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芬兰基础教育中教育平等归因分析 　　摘要：教育平等是教育良性发展的前提，也是社会公平和发展的基础。芬兰在推进教育平等进程中，建立了从立法干预到政策和行动干预等机制。通过各种途径优化教育环境，从提供经费到高质量教师的培养再到学校内部条件的改善，以帮助提高教育质量并促进教育质量的均衡化。 　　关键词：芬兰 基础教育 教育平等 　　 　　在2000年、2003年和2006年，由经济合作与发展组织（OECD）实施的三次国际学生评价项目（PISA）测试中，芬兰学生以总分第一的好成绩三次捧走了冠军，他们在阅读、数学、科学和问题解决技能方面的成绩均优于其他参与测试国家的学生。而且芬兰学生的两极分化比其他国家都小，不同地区、不同学校、不同家庭背景的学生成绩差距在所有参评国家中最小。这些都应归功于芬兰在基础教育中对平等原则的坚决贯彻。那么，是什么原因保证了芬兰在教育实践中为其公平提供平等的受教育机会呢？ 　　一、教育系统内部的原因 　　（一）力求公平的教育指导思想 　　芬兰的基础教育实践着一种教育哲学与理念，那就是重视教育的价值以及平等而公正地发展教育。《2004年芬兰教育部发展计划》中提到：“每一个人都拥有根据自己的能力和特殊需要接受教育的平等权利，而不管他们的经济情况如何。公共当局有责任确保每一个人拥有接受高标准的教育和培训的机会，不管他们的年龄、居住地、语言和经济状况如何。” 芬兰政府规定义务教育阶段的学生就近入学，不择校机制给居住在不同地区的学生提供了均等、高质量的教育机会。芬兰政府还特别强调每个教师都有义务和责任教育好不同类型的学生。所有学生，不管他们的年龄、性别、语言、居住地、经济地位如何，都有寻求特殊教育辅助的权利。特殊教育与正常课程进度相辅相成，有效地提高了在特定科目上处于弱势的学生的能力。 　　（二）分权、灵活的教育管理体制 　　在芬兰，中央政府订定的教育纲领旨在提供基本原则，各地方政府可自行制定适合地方需求的施教原则，各级学校更是有很大的自治弹性，能决定各校教学的重点方向。大多数学校有董事会，由家长、教师、学生和社会成员组成。校长任秘书，与大家共同讨论课程安排，与当地社团合作等问题。 　　芬兰的教师也被赋予相当大自主权。教师几乎可以全权决定教材的使用、教法的选择、学生的评定、课程计划等。各种各样的教学方法都在使用。只要有利于促进学生的学习，各种教学创新都受欢迎，他们不需要在意学年考试或检测。 　　（三）免费的基础教育 　　芬兰的教育经费占全国GDP的6%以上，国家预算的14％用于公共教育，每年在这方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。其教育科研经费增长率也远远高于其他发达国家，居世界首位。例如，2001年芬兰教育部教育科研经费预算为50.97亿欧元，比2000年增长8％。2002年教育科研预算为54.66亿欧元，比2001年增长7.2％。因此，政府为儿童提供的各种各样的服务大多都是免费的，比如，免费的卫生保健，免费的校餐，免费使用电脑和打印机，1-9年级学生的课本、学习用具和教师散发给学生的影印材料皆免费。由城乡政府负责安排上学距离超过5公里的孩子及残疾儿童的往返交通，或提供50欧元交通费。学校组织的远足如果行程超过5公里，还免费为师生提供出租车。 　　（四）数量庞大的图书馆无障碍链接，图书资源免费共享 　　芬兰全国有近千个公共图书馆，平均5000多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界首位。各图书馆还可根据读者的要求，利用全国图书馆网络从其他图书馆借调图书。当地图书馆主动为义务教育的综合学校服务，每周还有流动图书馆免费到农村学校服务。芬兰的科技图书馆与各大学图书馆联网，对所有芬兰国民开放。这样，各学校间的图书资源方面的差异几乎就消失了。 　　（五）优质综合学校网的建立与完善 　　20世纪70年代后，芬兰政府开始在全国范围内营造优质综合学校网，1995年该学校网已经形成。在这个拥有500多万人口的国家，基础教育学校就有4000多所。这些公立学校规模都比较小。2008年，芬兰1/3的综合学校的学生人数不超过350人，学生总数达到500人的仅占4%。班额跟国际标准持平，或低于国际标准。每班只有20-30人。另外，政府还准备在互联网上建立学校，为在海外的芬兰儿童提供免费的基础教育，改善因父母在国外工作而使子女基础教育受影响的状况。 　　（六）质优量足的师资保障 　　芬兰现有教师4万人，师生比约为1：15。个性化教学的实施，不仅仅依赖庞大教师的规模，更要依靠教师的质量。早在1980年，芬兰就颁布教育法令，规定初中教师需具有硕士学位，培养年限由2年至4年改为5年至6年。小学教师的职前教育在20世纪70年代末也从3年延长至了4-5年。《教育人员资格学位修正案》规定，从1999年起，所