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美国高等教育管理体制及其改革动向对我国启示 　　【摘 要】由于历史背景、政治体制、地理环境、社会及宗教等的原因，在美国形成了国家干预、地方分权、学校自治三者互相依存和统一的高等教育运行机制和管理体制。20世纪50年代以来，美国对其高等管理体制进行改革，主要是联邦政府通过立法、拨款、监督等手段加强对高等教育的宏观控制。本文通过介绍美国高等教育管理体制改革，以期对我国的高等教育管理体制改革带来启示，吸取其有益的经验，继续转变政府职能，加强宏观调控，扩大高等学校办学自主权；加强法制建设；对高等教育管理体制进行创新，建立面向教育现代化的、适合我国高等教育发展的教育管理体制。?? 　　【关键词】高等教育；管理体制；改革；启示；美国?? 　　 　　在教育现代化的进程中，世界上任何一个国家，其高等教育改革必定是与社会政治、经济、文化、教育等因素联系在一起的。?? 　　 　　一、美国高等教育管理体制改革的相关背景 　　 　　在20世纪下半叶的世界高等教育发展过程中，50余年里，在世界范围内发生过三次较大规模的高等教育改革浪潮。第一次是二战结束之后的40年代末50年代初，一些国家社会政治、经济制度的变化促使高等教育体制、内容等方面的全面改革；第二次是60年代高等教育人口激增与现有高等教育制度的矛盾以及60年代末波及范围广泛的学生运动的兴起，引起人们对高等教育制度的反思，从而推动了高等教育的改革；第三次是20世纪末为迎接知识经济时代的挑战，适应经济、教育全球化的发展趋势，许多国家开始了新一轮的高等教育改革。从欧洲中世纪大学出现之后的世界高等教育历史发展来看，影响高等教育改革的因素依据性质与来源，有专家学者把它大致归纳为社会的、科学的、文化的、教育的四大类。所谓社会的，主要指社会政治、经济制度（体制）变革以及经济发展等；科学的，主要指科学技术进步及由此引起的学术革命、学科发展等；文化的，主要指社会文化变迁、外来文化影响，以及大学思想、大学观念的变革等；教育的，主要指作为高等教育基础的初、中等教育的改革与发展和教育系统内部的结构变化等。而在改革的内容方面，体制改革尤为引人注目。?? 　　 　　二、美国高等教育管理体制的特点及其改革动向?? 　　 　　1、美国高等教育管理体制的特点 　　由于美国在政治体制上实行地方分权，因此与之相适应，高等教育也实行各州分权的管理体制。于是，就形成了国家干预、地方分权、学校自治三者互相依存和统一的高等教育运行机制和管理体制。然而，随着美国现代科学技术的发展和生产水平的提高，高等教育日益普及，二战之后，联邦政府开始了对高等教育的大规模干预，加强了对高等教育的宏观控制。?? 　　美国联邦政府对高等教育进行宏观控制与调节最常用的手段：?? 　　第一种：立法。根据美国全国教育统计中心统计，从美国建国到1978年间，美国国会共通过有关教育的立法87项，大多数是20世纪40年代以后公布的，其中影响最大的为1958年的《国防教育法》和1965年的《高等教育法》及其1968年和1972年的两个修正案。?? 　　第二种：资助。其一为直接资助，直接资助是根据特定目的直接向公立或私立院校提供资金。另外一个是间接资助，间接资助是对高等院校的捐赠收入实行免税或提供联邦的剩余物资等。美国联邦政府对高等教育的资助发挥三大作用：一是更加畅通无阻地贯彻联邦政府的政策。从1862年的《摩雷尔法案》颁布到今天的美国政府一系列关于高等教育的法案，多数都是与经费资助结伴而行。只有愿意接受法令，才能获得经费。二是控制了全国大学的科研方向。凡是国家主持的种种重大科研项目，如60年代的“阿波罗”登月计划和80年代的“星球大战”计划，都有许多大学的教授专家参与。第三个作用是协调全国范围高等教育的发展。?? 　　第三种：通过各种社会团体的非政府机构实施对高等教育进行调控和干预。这其中的原因是由于这些民间的机构和团体在很大程度上受到政府的控制。?? 　　首先，在美国各级各类鉴定学校的机构都需在联邦教育部注册，注册的审批是非常严格的，取得承认后如果工作不妥就有可能被撤消注册。在美国，没有全国统一的高考，更没有统一的大学招生和录取标准，但政府可以通过一些权威的全国性的民办考试中心来了解和监控高等学校招生情况。美国大学毕业生不包分配，就业完全受劳动力市场机制制约，但政府为了减少市场调节的自发性和盲目性，便通过“劳工统计局”和“卡内基高等教育委员会”等机构执行的定期就业机构与劳动力市场变化预测，为高等教育培养目标、大学生选择专业与毕业生择业提供指导。?? 　　其次，是各州对高等学校的管理与协调。美国各州在管理和协调高等学校方面的做法并不一致，但都抓住立法与颁发学校执照两项大权不放。大致上可以归纳成为三种体制：一是通过集中统一机构管理全州高等