英国政府支持中小企业创新基本做法与启示.docVIP

英国政府支持中小企业创新基本做法与启示 　　【摘 要】英国政府发动全民挖掘创新潜能，支持中小企业创新的基本做法是重要的可资利用的国际科技资源。我国在引领中小企业科技创新、建设创新型国家的过程中，应该认真思考、吸收和借鉴。?? 　　【关键词】中小企业；科技创新；英国政府；经验借鉴?オ? 　　 　　英国是发动“工业革命”的“日不落帝国”，曾经以强大的科技实力称雄世界。进入新世纪之后，英国又掀起一股创新热潮，发动全民挖掘创新潜能，特别是支持中小企业科技创新，积累了不少成功经验。这些经验，对我国如何进一步支持中小企业科技创新，大力开发创新潜能，建设科技强国将具有重要的启示作用。我国在引领中小企业科技创新，建设创新型国家的过程中，应该予以认真思考、吸收和借鉴。?? 　　 　　一、英国政府支持中小企业创新的基本做法?? 　　 　　英国政府不仅认为中小企业在国民经济中占有重要地位，而且还认为中小企业更富有活力和创新精神，勇于投资于突破性创新，是技术创新的重要力量。为此，英国政府对中小企业均十分重视，将扶持中小企业发展作为国家创新战略的重要环节，不但成立专门的中小企业管理机构――中小企业服务局，而且采取切实措施支持中小企业的创业和发展。?? 　　第一，通过政府采购促进中小企业研发。英国政府于2001年制定了小企业研究计划，目的是提高小企业获得政府研发合同的成功率，增加小企业的市场规模。根据这项计划，政府总额达10亿英镑的研发采购计划均向小企业开放，以期小企业拿到其中2.5%的份额，即5000万英镑的研究经费。每个相关政府部门的目标是，到2004或2005年，针对中小型企业的研发采购至少占其相关需求的2.5%。?? 　　第二，对中小企业实行研发税收优惠政策。为了鼓励中小企业投资于研发，英国政府自2002年起开始实行“中小企业投资研发减免税政策”。该政策规定，年营业额少于2500万镑的中小企业，每年研发投资超过5万英镑时，可享受减免税150%的优惠待遇。尚未盈利的中小企业投资研发，可预先申报税收减免，获得相当于研发投资24%的资金返还。英国贸工部牵手皇家税务局，于2000年4月推出“研发税收信贷计划”，只要企业每年用于创新研发的纯投资超过1万英镑，便可申请税收减免优惠。爱丁堡各科技园区的大多数企业均从中受惠。这些政策受到了英国企业界的普遍欢迎。?? 　　第三，为中小企业的创新提供各种便利服务。例如，为了提高中小企业的技术创新能力和竞争力，确保中小企业能够有效地利用知识产权制度，英国政府开展了旨在提高知识产权保护意识的计划。该计划为企业知识产权顾问提供培训，并于2004年下半年在全国实施一项知识产权免费咨询项目。还有，为中小企业启动“商业链接”服务项目。“商业链接”是英国政府的一项为促进企业发展、使英国成为世界上创业和发展最佳之地的重要计划。“商业链接”为企业提供“快车道”式的专业支持，帮助企业开展人员培训项目、制订商业计划和营销战略。这一服务在地方上由各地区发展署在国家统一框架下实施。管理责任下放到地方，可以确保全国统一的服务，可以与各地的需求相结合。据一份对英国政府提供的“商业链接”（Business Link）服务的调查报告显示，经过对3000多家小企业进行调查，使用这一服务的小公司，业务得以增长，员工数目增加，并每年为英国经济贡献7.5亿英镑。英国政府在“商业链接”上每投入1英镑，由于企业业绩改善，就可以为经济贡献2.26英镑的额外收益。?? 　　第四，政府制定科技政策注重倾听中小企业意见。例如，在制定《英国10年（2004-2014）科学与创新投入框架》时，从2004年1至6月，英国贸工部、财政部、教育与技能部等三个部门的部长和有关官员与著名企业、科研机构举行多次咨询会议，听取他们的意见和建议。?? 　　第五，科技创新重实效抓落实。为了保证企业和大学加强密切合作，要求大学和企业联合申请国家和区域的创新项目。为了带动企业和社会增加对创新的投入，则首先确定公共部门、私营部门和慈善机构对于创新投入的有关原则和利益分配机制，实施研发税收减免政策。为了在海外推广和合作应用技术，就在贸工部设立国际技术局。对于连公司财务、法律和管理上都须依赖于人的初创型企业，则建立完善的社会服务体系，为小企业进行财务、法律、企业发展计划、产品营销方面的咨询和策划，帮助其获得技术、资金、人才等方面的讯息。贸工部、地方发展局、大学技术转移中心、欧盟接力中心（英国站）还建立了内容丰富的项目计划、技术发展报告、技术转移和资金信息。为了协调跨部门的创新政策，则在9个主要政府部门设立了首席科技顾问制度。为了促进知识转移与地方经济紧密结合，中央政府就将权利下放给各区域的地方发展局。为了保障创新战略的有效实施，则邀请企业界人士担纲科技部门的重要职责，各大部