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美国农地管理制度及其主体变迁经验考察与借鉴 　　[摘要]美国作为当今世界上最发达的经济体，已经进入城市化稳定发展时期。但是美国在城市化快速发展时期也存在严重的城乡土地利用、农地管理效率低下、农地过渡非农化等问题。对美国农地管理的历史演进与主体行为变化的总结与分析，对提高中国的农地管理水平具有重要的借鉴意义。 　　[关键词]农地管理；管理主体；历史演进 　　[作者简介]张换兆，南开大学城市与区域经济研究所博士生；王家庭，南开大学中国城市与区域经济研究中心副教授，经济学博士，硕士生导师；王淑莉，南开大学城市与区域经济研究所博士生，天津300071 　　[中图分类号]F312.2　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2008)06-0132-05 　　 　　一、引 言 　　 　　中国自建国以来农地管理制度的机构和管理模式不断变迁，在城市经济发展过程中发挥了极其重要的作用。在城市化进入快速发展阶段，面对经济转型、经济全球化与区域经济一体化的背景，使得农地管理成为当前农村管理的“尖锐”问题，如何实现工业“反哺”农业、有效提高农地管理水平、保护农村土地资源、提高农民的生活水平、促进农村和农业的发展成为关系到整个社会稳定的关键因素。 　　 　　美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10％左右。美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。美国土地资产占政府总财富的11.5％，占个人财富的12％，占工商业全部财富的18％，美国国民财富有50％以上是房地产，而房地产价值中75％是土地。美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元(魏景明，2002)。 　　 　　二、美国农地管理的演进阶段分析 　　 　　美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关，因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段(龙花楼、李秀彬，2006)。 　　(一)开发期：建国至20世纪初的开发期(1776年至20世纪30年代) 　　美国独立时，国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河，随后经过一系列殖民战争和购买，联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。为了鼓励西部开发，1862年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送160英亩土地，用于定居经营。19世纪末、20世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令，将赠送面积扩大到320英亩、640英亩。美国宪法将土地使用的管理权赋予各州，19世纪20年代，大多数州都将管理土地的权力下放给地方政府，这种广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。这一阶段以迅速且不加选择地处理公有土地而著称，期间大量的土地被转让，这些政策被标榜为维护自由民和中产阶级城市居民的利益，但实际上各方案的真正受益者多为投机分子、开发商和地方政府。 　　在这个历史时期，美国土地大量的开发与美国的工业化、城市化进程是分不开的。工业革命是美国工业化的最重要表现形式。第一次工业革命始于1801年，基本完成于1870年(杨荣，1997)。第一次工业革命，特别是19世纪中期，美国广泛引进欧洲的先进技术和设备，大大加快了工业革命的步伐，尤其是蒸汽机的革命，使交通运输技术发生了新飞跃，对美国西部开发和中小制造业、采矿业的发展具有决定性意义。1860年，美国就成为仅次于英国的世界第二大制造业国家(w.w.罗斯托，1978)。到1880年，美国工业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。工业革命极大推动了美国经济社会的发展。首先，工业革命期间及其生产和公产制度的兴起，推动了原有城市的扩张和新工业城市的兴起。其次，随着工厂制盛行，农村人口涌向城市，转为工业劳动力，使城市人口与城市数量迅猛增长。城市化与城市人口的迅速增加，美国的城市化出现了第一次高潮。城镇人口由1830年的8.8％上升到1870年的25.7％(高强，2002)，促成了美国历史上城市化的第一次大发展，开始进入城市化快速发展阶段。第三，工农业生产方式的变革，尤其是社会生产过程中的一个条件即交通运输的革命成为必要。第四，工业革命时期，大批移民的源源流入，扩大了人力资源，对城市化也起到积极作用。 　　这一时期城市化的特点表现在两个方面，其一，在工业革命的推动下，工厂制的盛行，城市数目与城市人口迅猛增加，美国1/4的人口生活在城市里，城市化的进程与工业化水平出现