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美国基金会在中国资助偏好及其监管研究 　　[摘 要]美国基金会对我国政治、经济、社会发展产生潜移默化的影响。通过收集F基金会2006-2014年在中国的项目活动信息，呈现了其在中国的资助偏好，并试图从个体层面映射出美国基金会在中国的活动现状。研究发现，F基金会以高校、社会组织以及研究机构为主要阵地，以公共政策与法治领域为重点，以北京为重心，以短期项目为主体，构建了全方位资助体系。政府应明确树立“监管和服务并重”的理念，建立跨层级、跨部门和跨主体的整合治理机制，开展资助项目的综合影响力评估，从而引导和规范美国基金会在中国的资助活动。 　　[关键词]美国基金会 资助偏好 政府监管 　　一、引言 　　为规范、引导境外非政府组织在中国境内有序活动和健康发展，我国制定了《境外非政府组织境内活动管理法》。这是我国第一次对境外非政府组织在中国活动进行专门立法，为政府管理活动提供了法律依据，但法律的贯彻和实施仍在不断探索之中。在中国境内活动的境外非政府组织中，美国基金会数量较多，进入时间也较早，对我国产生了深远的影响，研究美国基金会的具体行为可以为法律的落地提供参考。 　　美国基金会的兴盛有其独特的历史、宗教、文化和社会与时代背景[1]。20世纪初，美国工业化进程中涌现出许多大财团，他们积累了巨额的财富，为他们创办大型基金会奠定了物质基础[2]。美国互帮互助的志愿精神和最大限度地为社会造福的基督教传统激励着本国资本家慷慨解囊，投身于慈善事业。同时，受美国遗产税、捐赠减免税等优惠政策的影响，基金会发展进入黄金时代，并产生了一批影响深远的基金会。作为美国社会和政治生活的重要行为体，基金会对美国内政外交都产生了巨大的影响。截至2016年，美国共有各类基金会86726家，捐赠总额602.4亿美元，资产总额8652.5亿美元，获得资金和物资捐赠567亿美元①。 　　改革开放以来，美国基金会在中国的活动大体经历了起步阶段（1979年至20世纪90年代初期）、迅速发展阶段（20世纪90年代初期到21世纪初期）和成熟理性阶段（21世纪初到现在）三个发展阶段[3]。2004年，我国颁布《基金会管理条例》，允许美国基金会在中国内地设立代表机构，参照国内社会组织实行双重管理制度进行登记注册[4]。截至2015年年底，民政部已批准登记注册了13家美国基金会代表机构②。美国基金会发挥其在资金、理念、技术等方面的诸多优势，在扶贫、教育、环境保护、医疗等领域开展项目，影响着中国的经济发展和社会进步。 　　由于中美两国在政治、经济、法律、文化等方面具有显著差异，美国基金会作为“外来组织”，在融入中国社会的过程中遭遇种种困境，面临一系列“外来者劣势”，因而采取一种渐进式的进入策略，成为降低失败风险的有效途径[5]。在活动开展过程中，为同时满足组织目标和美国法律以及中国政策等多重约束条件，美国基金会往往会根据活动领域和项目类型，灵活而富有策略地选择本土合作伙伴予以资助，它们的资助行为也因此呈现出复杂多样的特征。本文引入“资助偏好”这一概念，对美国基金会在中国多样化的资助行为展开研究。迄今为止，由于美国基金会在中国的活动情况仍缺乏统一披露的公开数据，本文只能选取在世界范围内具有重要影响力，进入中国时间较早的美国F基金会作为研究对象。通过采集其2006-2014年在中国的项目资助情况，总结F基金会在中国的资助偏好，揭示其活动策略和行为逻辑，一方面可以弥补国内理论界对境外基金会研究的不足，另一方面也可以为境外基金会监管提供启示。 　　二、F基金会概况及其在中国的资助偏好 　　（一）F基金会概况 　　F基金会成立于1936年，总部位于纽约，以美国国内外教育、艺术、科技、人权、国际安全等为活动领域，通过出资创办研究机构、颁发奖学金、向国外派遣专家、捐款、捐赠图书仪器等方式向国内外有关组织、研究单位提供资助，以影响美国社会生活、文化教育事业和政府的内外政策。与其他美国基金会不同，F基金会赋予各地区办公室较大的拨款决策权，各地区办公室由具有较强的项目管理能力、熟悉当地情况的项目官员组成，项目官员需要考虑资助者和当地的具体情况，确定政府或者非政府的资助对象，以求在特定领域内达到显著的发展影响力[6]。 F基金会通过定期汇报对项目进行独立评估，但不插手项目具体实施过程。 　　（二）F基金会在中国的资助情况 　　从20世纪60年代开始，F基金会开始资助美国机构和个人对中国问题进行相关研究。1979年，中美两国外交关系正常化之后，F基金会开始直接资助中国的学术和专业机构开展经济、法律和国际关系等方面的研究。1988年，在国务院的支持下，F基金会与中国社科院签订合作备忘录，并在北京开设了办事处，负责F基金会在中国的项目资助。从1979年进入中国到2015年，F基金会对中国的资