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美国外交政策中媒体因素分析 　　摘要:美国媒体和媒体工作者与其他社会成员享有共同的文化价值观，这就使得美国媒体与政府的关系具有相互渗透的特点。尤其是随着科技与社会的发展，美国的媒体作为无冕之王、美国政府的第四部门，对政府决策的影响日益增大。 　　关键词:媒体；政府；外交政策；新闻报道 　　中图分类号：D833文献标识码：A文章编号：1006-723X（2003）02-0049-03 　　 　　一、媒体的影响取决于政策的类型和阶段。 　　 　　美国媒体对外交政策的影响大小与该项政策的类型有关。一般来说，在危机决策中，决定在短时间内作出，留给决策圈外的争论和参与余地不大，媒体被用来动员公众舆论或影响决策精英的机会相对较小，反之则较大。从冷战中的一系列危机决策如古巴导弹危机，到美国出兵格林纳达，到90年代的海湾战争，媒体在其中的影响很小，相反，媒体成了白宫的宣传工具。另外，当政策出现偏差，造成灾难的时候，媒体会有较大的影响。最典型的事例就是美国政府决定出兵越南和索马里，造成大量美国士兵伤亡，这时媒体开始动员舆论，迫使美国政府撤军。 　　媒体对外交政策的影响还与该政策处于何种阶段有关。一般意义上的外交决策进程主要由政策讨论、信息处理、决定政策、实施政策和记忆储存回收5个阶段组成。〔1〕通常，当决策处于第一、第二阶段时最容易受到媒体舆论等决策外围因素的影响，即媒体可能影响政策议程和议题的制定。有学者曾指出：媒体在告诉人们想什么时，大部分时候不成功，但在告诉读者想些什么时却非常成功。〔2〕媒体的集中轰炸可能使没有列入政府议程的问题进入议程，使排在后面的议程提前。 　　 　　二、媒体对决策影响还取决于政治精英阶层的共识度。 　　 　　美国研究媒体的学者希尔斯曼认为：当外交决策的争论从决策内圈外溢时，媒体的作用就变得比较明显。〔3〕具体地说，当一项外交政策问题越少争议，政府内部对政策越具共识，决策者就越能清晰地定义外交政策并予以推行。 　　美国自我标榜为自由、民主的国家，为了保障个人对政治都有发言权，防止独裁，因此其政治制度注重权力的制衡。由此便经常引起白宫和国会之争，以及决策圈内的派系之争。这些争论致使理性的选择受到了牵制，造成决策总是落后于现实，而行动又落后于决策，步步陷于被动，错过了时机。〔4〕 　　进入90年代以来，自由主义思潮在美国逐渐衰弱，而保守主义却卷土重来，两派势力的消长对联邦政府的外交政策产生了深远的影响；同时在国际上随着两极格局的瓦解，在冷战中潜伏的危机便凸现起来，使得国际局势更为复杂，9?11事件更使得美国的外交决策者陷入反思困境。在上述两个主要因素的共同作用下，美国的外交决策过程就更为复杂，其中的争论必然增多，而媒体等外围势力对决策过程的介入机会也就随之增多。 　　 　　三、媒体的影响取决于媒体与政府的关系。 　　 　　总体来说，美国的媒体同政府并无隶属关系，但两者却又彼此需要。然而由于目的不同，媒体与政府的关系并不总是和谐的，可谓是既合作又有斗争。 　　尽管如此，后冷战时期的美国总统却越来越重视媒体的作用，都试图与媒体搞好关系。乔治?布什总统和白宫记者的关系十分融洽，每次外出活动经常邀请记者随行，在任期内举行了140次记者招待会，是越战结束后举行记者招待会最多的总统;〔5〕克林顿在任期内虽然丑闻不断，但每次都有惊无险，很大程度上，也归功于他善用媒体；〔6〕虽然9?11事件后，媒体对政府颇有微词，但乔治?W?布什总统仍试图和媒体保持好的关系，因为他毕竟是媒体捧上去的总统。〔7〕美国人把媒体与政府的密切关系形容为旋转门（revolvingdoor），的确，美国的媒体界人士在媒体和政界来回穿梭。 　　 　　美国媒体与美国的政治文化、科技 　　 　　任何国家的外交政策都植根于本国的政治文化；另外，不断发展科技是塑造一个国家的决策环境的物质基础。政治文化决定外交决策的方式，而科技则能巩固和加强政治文化对外交决策的这种决定力。 　　美国思想文化在其形成过程中，受到了欧洲自由主义思想的深刻影响。自由主义认为政府的职能是在社会条件允许的范围之内维护个人的权利。任何使用国家压制性权力的行为都有悖于建立政府的原意。个人因为进入契约放弃了自然权利，以此为条件他获得了民权，这项权利是由集体力量作保障的。自由主义是一种代表个人主义的政治语言，是美国政治思想和文化的核心。受自由主义影响很深的美国开国元勋们认为，自由的收集和散播意见而不受政府控制是一个自由社会的基石。《独立宣言》的起草人之一杰斐逊表示：如果要我在没有报纸的政府和没有政府的报纸之间进行选择，我会毫不迟疑地选择后者。〔8〕1789年，美国国会接受了杰斐逊的思想，把言论和出版自由作为公民的一项权利写进了美国宪法第一条修正案。这使得无论是