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美国多元利益集团促进农村教育发展策略及启示 　　摘 要： 美国农村公立学区教师数量不足、质量不高且流动频繁；学生辍学率居高不下；小规模农村学校因为经费问题面临生存危机，这些都严重影响到国家追求教育公平和卓越目标的实现，制约着整个国家教育的发展。美国社会特有的多元化利益集团，充分利用专业研究成果、社区资源优势、专项投资和强大影响力，采取有效策略积极应对，在促进农村教育发展中扮演着不可或缺的角色，为我国利用社会集团解决农村教育问题提供了借鉴。 　　关键词： 美国农村教育 利益集团 发展策略 　　义务教育均衡发展是我国现阶段教育发展的重要目标，但据我国国家教育督导报告显示：农村边远地区教师数量不足、补充困难，教师学科结构矛盾突出；农村教师工资、福利及生活条件水平亟待提高；农村中小学校因资金短缺，办学条件急需改善。这些问题严重影响到我国教育的均衡发展，同时也是以美国为代表的高度工业化与城市化国家教育均衡发展的重要障碍。美国联邦、州和地方在政策、资金等方面做出了一定的努力，而同时，美国多元化利益集团也积极指引、影响和协调，在农村教育问题研究、教育立法、师资培训等更广阔的领域里发挥了不可替代的作用，成为推动农村教育发展中不可或缺的重要力量。在此我尝试以新的视角审视美国利益集团促进农村教育发展的策略，以期对我国社会力量推动农村教育发展有所借鉴。 　　一、美国农村教育发展现状概述 　　据美国农村学校与社区信托基金会（Rural School and Community Trust）系列调查报告《为何农村事关重大2011-12》（Why Rural Matters，2011-12）调查数据显示：目前，美国960万学生进入农村学区，占公立学校学生数的20%以上，另外180万学生进入那些没有被划归农村的农村学校学习，合计占公立学校学生总数的23%以上。而且，美国农村教育的规模和范围还在不断扩大。从2000年到2009年度，农村学区招生增长比例超过22%。全国公立学校招生增长数的70%来自于农村学区。在那些进入农村学区的学生中，有五分之二居住在贫困地区。招生数的增加在南部和西南部大多数的农村各州尤为显著。 ［1］农村公立学校规模的迅速扩大，使得原有问题和矛盾更加突出。这些变化给政策制定者带来了巨大的挑战。 　　二、美国农村教育中存在的问题及利益集团的对策 　　（一）学生辍学现象普遍存在。 　　1.问题 　　据农村教育问题的多项研究，农村学生辍学现象已经在美国各州非常普遍，而且愈演愈烈。辍学的学生群体主要有：低收入学生；在经济发展不景气社区内极度隔离学校的学生；无家可归学生；进入贫困学校的学生；学业成绩落后者，等等。这其中，经济条件差和地域隔离成为了最为突出的原因。研究者普遍认为：辍学问题首先影响到国家的整体竞争力；另外，辍学者对自身未来经济收入和对国家税收造成影响；辍学增加了健康开支；辍学导致了犯罪率的上升；辍学降低了参与民主投票或公民活动的能力和机会。由此看来，辍学不仅是学生意愿的表达，对个人终身发展带来不利影响，而且从长远看，更进一步影响到国家经济发展、民主政治的稳定、社会公共秩序安定。因此，辍学问题逐渐引起了社会各界的广泛关注。 　　2.对策 　　（1）创建合作型社区教育环境，帮助学生完成学业。 　　美国自立国起，公民参与社区事务的传统已经成为公民社会的精髓。全国性非营利组织“面向未来之职业”（Jobs for the Future），在解决农村学生辍学问题方面做出了有益的尝试。该组织倡导与社区建立合作关系，充分利用社区资源，为学生提供以社区为基础的学习机会，制订切实可行的学习计划；积极地干预和支持创建合作、学习型的校园气候，大大降低了违纪行为学生的比例；该组织参与学校课程改革，为学生设计双重大学课程学习、双重的中学课程学分的策略，以帮助那些辍学学生赶上并顺利完成中学学业。在该组织的努力推动下，各州教育决策者认识到：辍学问题本质上来源于为每位学生提供合格教育的公平信念的缺失。每个社区、每所学校理应积极认识并应对这个问题，否则美国公共教育体制仍然可能对大多数弱势孩子造成继续伤害。［2］ 　　（2）为优秀学生提供奖学金，减轻经济负担。 　　农村教育发展的最大障碍——贫困，是导致其他一切教育问题的源头。向学生提供资助，帮助低收入家庭学生走出困境是美国众多基金组织解决农村教育问题的重要策略。例如：利奥诺·安尼伯格奖学金项目（Leonore Annenberg Scholarship）是宾夕法尼亚州立大学的公共政策中心主持，利奥诺·安尼伯格基金组织资助。有幸获得奖学金者将获得四年他们在美国任何一所获得认可学院或大学开支的全额资助，并且每位奖学金获得者在项目选择、申报、为大学做准备的各个环节都配有知识渊博、有强烈责任感的学者指导。这一举措，使一部分处于