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美国对华光伏企业双反调查对我国影响及对策 　　摘要：过去几年，中国光伏产业飞速发展，打开了国际市场通道，却频频遭到国际市场的围堵。文章针对最近美国对华光伏企业的“双反”调查，分析了其原因和背景及对我国的影响，在此基础上提出了相应对策。 　　关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能电池；反倾销；反补贴；产业整合 　　中图分类号：F279 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）03 -0005-04 　　 　　一、美国对华光伏企业的“双反”调查 　　2011年10月19日，德国SolarWorld公司在美国的子公司SolarWorld Industries America Inc．牵头其他六家“不愿透露名称”的美国太阳能电池生产企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业出口到美国的产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。 　　美国时间11月7日下午，在距离美国国际贸易委员会???听证预备会议召开还有十几个小时的时候，原告忽然提出修改调查范围的申请，调查范围由原来提出的中国产晶硅电池以及使用这些电池的组件和面板，扩大到所有来源于中国的晶硅电池、组件和面板。这意味着，与原调查范围相比，只要是来自中国的太阳能光伏面板和组件产品都会被纳入调查范围，即使其中的晶硅电池并非中国生产。如此，本与该案无涉的其他国家和地区的晶硅电池生产企业，作为中国光伏企业的上游亦会受到较大影响，比如台湾地区的诸多晶硅电池制造企业。 　　美国时间11月8日早上9时30分，美国国际贸易委员会召开了此次光伏“双反”案的听证预备会议。美国国际贸易委员会新闻官员玛格丽特#8226;克劳林对媒体说，这次的预备会议是调查中信息收集的一部分；虽然并不是一场正式的听证会，也不会有任何决议公布，但是会议的信息会被记录在案；而且预备会议是由美国国际贸易委员会调查主管主持召开。 　　二、“双反”调查原因和背景 　　美国光伏“破产潮”。此次“双反”调查直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。据美国媒体报道，Solyndra公司破产前拿到的风险投资累计超过10亿美元；2009年，其还得到过美国能源部提供的高达5.27亿美元的贷款担保。《纽约时报》、《华尔街日报》等媒体将其冠以“政策制定者的甜心”、“风投的宠儿”、“美国有史以来资金最为充裕的新兴企业之一”等诸多头衔。三家企业一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界。美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，“美国正面临失去清洁能源领导地位的危险”。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。可再生能源市场分析公司GTM Research的报告指出，目前美国仅有两家光伏公司能够与中国竞争，一家是First Solar，其采用的碲化镉薄膜电池生产技术与中国同行完全不同；另一家是太阳电力公司(Sun Power)，该公司能够幸存的主要原因是该公司产品的转换效率极高，中国产品无法替代。 　　而2012年美国大选的迫近，又为美国产业界和政界联手出击中国创造了绝佳时机。美国《华盛顿邮报》9月15日报道说，美国政府公布的数据显示，奥巴马政府386亿美元的贷款担保项目原计划创造65000个工作岗位，但实施两年来仅增加了几千个工作岗位。这项计划原本旨在通过给予绿色能源企业低利率的政府贷款以实现美国清洁能源行业的快速发展。破产的Solyndra公司正是第一个获得这项绿色能源贷款担保的可再生能源公司，其经常被奥巴马政府作为一种模式和样板颂扬；去年奥巴马还曾参观了该公司的硅谷总部。Solyndra破产之后，这项贷款担保政策开始遭到质疑，因为美国纳税人5亿多美元的资金可能被套牢。但奥巴马在一次白宫新闻发布会上表示，将为清洁能源公司继续提供贷款担保。此外，美联邦政府将以现金补助或者税收抵免的方式，为太阳能安装用户提供相当于成本30%的补贴。奥巴马对美国太阳能企业关爱有加。但是，标杆企业的破产，亦让奥巴马政府陷入了极为尴尬的境地。所以，抓住中国企业作为替罪羊，不但可以回击共和党的质疑，而且美国新能源公司作为奥巴马的主要“金主”，也决定了奥巴马政府势必将会对这次诉讼十分卖力。 　　三、“双反”调查对我国的影响和对策 　　过去几年，中国光伏产业飞速发展，再次让全世界领略了“中国制造”的强大震撼力，到2010年，中国光伏制造业已经在全球范围内占据了半壁江山，我们在不经意间成为光伏制造第一大国。由于我国目前光伏企业90