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美国重振制造业动因与效果研究 　　摘 要 演近年来，美国提出重振制造业战略，并发布了多项政策法规，这一问题也成为当前研究的热点。然而，就现有研究来看，对于美国重振制造业的效果却观点不一，对实际效果的数据分析也相对缺乏。因此，文章对美国重振制造业进行了统计分析，发现在相关政策的推动下，美国重振制造业的效果已在诸多方面开始显现，其影响也逐步深入各个领域。 　　关键词 演重振制造业；动因；效果 　　[中图分类号]F471.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）06-0059-11 　　金融危机之后，美国政府提出了重振制造业战略，并发布了《重振美国制造业框架》、《制造业促进法案》、《出口倍增计划》、《复兴与再投资法案》等多项法律和政策。面对美国重振制造业，相关研究争论纷纷，观点不一。一部分研究者认为美国已难以将制造业恢复到其全盛时期，重振效果也将较为有限；另一部分研究者则认为美国此次重振制造业不同以往，是更高层次上的制造业重振，其效果将逐步显现，并对未来全球制造业竞争具有重要影响。为此，只有回到现实，对美国重振制造业的实际效果进行客观分析，才能认清其重振的真实情况，更好地把握其发展趋势。本文从对美国重振制造业的动因和有利条件的分析出发，在对美国重振制造业相关数据的统计分析基础之上，对其效果进行了较为客观的分析，并对美国重振制造业效果做出了基本判断。 　　一、美国重振制造业的动因 　　美国重振制造业是在面临国内外发展压力下而提出的，一方面需要面对来自国际的技术和贸易竞争，另一方面也要解决国内的制造业增长乏力、创新能力受损、失业率居高不下等问题。 　　（一）国际竞争压力加剧 　　美国作为技术强国，一直占据着全球技术创新的主导地位，但伴随欧盟、日本以及中国等新兴国家在研发领域的快速增长，其地位日益受到威胁。作为一个消费大国，美国在国际贸易中贸易逆差问题严重，制造业的国际竞争地位逐渐下降。 　　1. 国际技术竞争 　　制造业技术创新是全社会创新的核心，集中代表了一个国家的创新能力。美国一直保持着全球领先的科技实力，特别是在新兴技术领域内，处于战略主导地位，而研发支出则可看作是支撑起美国强大科技实力的重要指标。从主要国家和地区的研发支出情况来看，20世纪80年代以来，美国的研发支出总量保持了较快增长，并一直领先于各国。根据NSF的数据统计，2011年美国研发支出达到4 291亿美元，远超过排在其后的欧盟（3 205亿美元）和中国（2 082亿美元）（见图1）。 　　然而，总量上的领先却并不能消除美国对保持科技领先地位的担忧。一方面，欧盟一直保持了较高比例的研发投入，始终是美国在高科技领域内的强劲对手。特别是在经历金融危机之后，欧盟主要国家纷纷加快了经济结构的调整，将发展的重点转向了科技研发需求更高的先进制造业，开始加快技术布局以提升国际竞争力，对美国形成了较大的竞争压力。例如，欧盟在2010年发布了《欧盟2020战略》，明确提出要恢复工业的应有地位，并同时出台了欧盟工业发展新战略，希望以此恢复欧盟工业的全球竞争实力。其中，英国在重振制造业方面表现积极，先后发布了《制造业：新挑战，新机遇》战略报告、《英国高端工程行业国际营销战略》、《向增长前进》等政策规划，并围绕三大产业、五大战略和七项行动计划逐次展开①。法国亦将工业置于国家发展的核心位置，专门设立生产振兴部以促进制造业重振，通过建立战略投资基金、制定出口促进措施、提高信贷支持等手段，大力支持包括新能源、生物技术、食品工业三大重点产业在内的制造业发展。德国发布《高技术战略2020》，提出工业4.0战略，积极推动“智能工厂”、“智能生产”，支持工业领域新一代革命性技术研发与创新。另一方面，以中日韩为代表的东亚国家，对科技研发的投入持续加大，与欧美国家的差距逐渐缩小。特别是，中国研发投入总量快速提高，2009年超过日本，仅次于美国和欧盟；韩国和日本研发投入占GDP比重保持在较高水平，分别以4.03%和3.39%领先于美国的2.85%。经过多年的产业承接和转化吸收，中国等东亚国家已经具备了一定的科技实力，在某些产业和环节形成了相对优势，并积极规划发展战略性新兴产业。例如，中国的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、韩国的《新增长动力规划及发展战略》、日本的《绿色经济与社会变革》等，都引起了美国的关注，构成了冲击美国科技霸主地位的潜在威胁（见图2）。 　　因此，如何保持全球科技地位，就成为美国国家战略的重要目标，而在全部科技研发中，制造业无疑占据了最为重要的地位。根据美国国家科学技术委员会（NSTC）统计，制造业的研发支出约占所有私营部门研发支出的72%，并雇用约60%的研发人员。所以，正如美国总统科技顾问委员会（PCAST）《获取先进制造业的国内