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苏州城市化创新思路
苏州城市化创新思路
[摘要] 本文总结了改革开放以来苏州体制机制创新取得的成就,以及当前面临的问题;提出了要以市场化改革为重点的总体改革新思路,为全面深化改革探索新的路径,同时也为苏州工业化城镇化发展上一个新台阶,打好体制机制的基础。
[关键词] 体制机制 苏州 新思路
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623(2017)01-0043-03
苏州在体制机制改革和经济社会发展上走在了全国前列,创造了令人瞩目的“苏州模式”,可总结为“三个故事、三种精神”:即乡镇企业(民营经济)异军崛起的故事、创立园区引进外资对外开放的故事和多种形式的农业股份合作土地集?s经营故事,以及由此产生的创新精神、实业精神和执著精神。未来苏州将以大数据产业为核心,讲述高新技术产业崛起的第四个故事,以体现出不断进取的新精神,其中,体制机制创新是关键。
一、体制机制改革已有的基础
在市场主体的改革和建设上,苏州符合市场体制运行机制的现代企业制度基本建立。多样化混合型企业所有制格局基本形成。国有工业企业目前仅存14家,占规模以上工业企业的比重0.13%; 2015年私营企业4853家,占规上工业企业的47.88%;外资及港澳台工业企业4543家,比重为44.82%。在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”和“全程电子化”登记,企业自主的市场经营活动得到越来越充分的法律保障。
在市场体系建设和管理制度上,产品市场体系基本建立,要素市场体系正在形成。产品市场在城乡区域之间基本实现一体化,网下与网上市场正在融合,国内外市场一体化也取得一定成效;市场秩序与竞争规范化、产品品牌和信用体系建设都取得较大的进步。苏州吸引了超过本地户籍人口多达600多万的外来务工人员就业和生活,进行了城乡户籍一体化改革,2015年城镇化水平达到74.9%;农村建设用地上市条件逐步成熟,城乡土地制度一体化程度进一步加深;一个多层次、直接和间接融资市场体系初步建成,外资投资体系日益完善;技术资本市场,专利和技术市场活跃。
在政府职能转型和治理能力建设上,一个有为的服务型地方政府体系基本形成。政府在法治建设、社会治安和秩序维护、基础设施建设、社会保障、医疗教育社会事业发展以及生态环境保护等公共职能方面的治理能力越来越强。政府基本做到了主要提供良好的投资和经营软硬环境的作用,各类中外企业已经成为产品市场上的自主经营者。
面临的主要问题,一是现代企业制度有待完善,基础设施领域,一些公共服务业领域,特别是社会事业领域中国企比重仍然比较大;民营资本保护力度有待进一步加强,经营行业和领域有待进一步拓宽;企业产品质量和品牌意识需要进一步提高,诚信体系建设和社会责任有待完善。二是市场体系还需进一步加强,尤其是要素市场体系建设尚需真正破题。如人力资本市场、人才市场、土地市场、资本市场、技术市场等,都还有待于实质性的改革。三是政府职能转变尚需加速,政府宏观调控和微观干预市场行为还不规范。四是地方政府机构规模与治理能力水平不匹配。2015年,苏州市常住人口规模达1061.60万人(其中外来人口394.59万人),已是一个超大规模城市;GDP达1.4504万亿元,居全国城市第七位,规模以上制造业总产值更是高达3.0546万亿元,居全国城市第二位,仅次于上海;城市体系完善,建设用地占比达28.8%,与日本相当。这些指标都远远超过一个普通地级市标准和体量,有些比中西部的一个省区的规模还要大。然而,苏州行政区划级别仅仅为地级市,其职能所能提供的社会公共服务远远满足不了需求,对企业总部的建立、人才引进和研发水平的提高、以及金融分支机构的设立等都有较大限制,对地方财政支出以及地方立法权限也有明显的影响。
二、推进要素市场化改革的新思路
(一)指导思想与基本原则
按照市场决定性作用和不断提高国家治理水平能力的总体要求,抓住要素市场化的核心和关键,遵循供给侧结构性改革的总体战略部署,从企业制度、市场制度和政府职能转变三个主要领域入手,积极探索和实施全面深化改革的顶层设计和各项实践经验,不断加大社会、文化、生态和政治等领域配套改革力度,率先建立市场体制决定性作用的现代市场经济体制,为实现“两个一百年”目标,做出应有的体制机制上的保障和贡献。
基本原则要以要素市场化改革为阶段目标,落实全面深化改革的重大部署,确保经济保持中高速发展;改革促进发展主要应体现在市场准入不断扩展、要素市场不断完善、政府宏观调整合理到位、政府产业政策和区域政策完善有效等方面。坚持问题导向、重点突破和全面配套的原则。政府主动改革与民间改革相结合;注重改革时序和法治基础。
(二)改革新目标
总体目标,是构建包括要素市场化在内的、完整的现代
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