美韩环境决策中公民参与研究.docVIP

美韩环境决策中公民参与研究 　　摘要：公民的广泛参政能够增强政府对人民的控制，换句话说就是公民通过广泛的政治参与能够实现自己的利益诉求。比如在一定的压力下，迫使政府作出符合大多数公民利益的决策，推动相关法律法规的出台，推动政府的改革等。本文主要通过对美韩两国环境决策中公民参与的实证研究，阐述公民的政治参与对政府政策的影响。 　　关键词：环境决策；公民；参与 　　中图分类号：D 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0085-02 　　一、 美国环境运动 　　（一）美国环境运动总体概述 　　发生于20世纪60年代的美国环保运动，不仅促进了美国人生活方式的改变，而且还深刻影响了大众文化和政治文化。一场运动改变了政治文化甚至对经济产生了重大影响，无疑是成功的。追寻这场运动的轨迹，不难发现，正是公民的广泛参政意识和有力的政治权利能力推动了此次运动的发展。下面我们通过一组图表分析公民的参政议政程度与政策出台的关系。 　　如图3-1所示，是1960-1998年，美国的环境法规通过量与公众抗议活动、舆论关系图。通过此图可以看出，环境法通过的首个高峰在1970年与1972年，到1979年国会通过的环保法规数目再次达到高峰。1980年达到最高峰47点，之后有所降落，中间出现几次小的波动，到1988年，再次攀上高峰，达到33点，之后整个90年代呈波动下降趋势。公众参政的热情有所减退。总体来说，1960-1998这将近40年的过渡中每个小高潮的发生，都伴随着美国公民一次次的政治参与和各项关乎公众利益的政策的出台。这无疑佐证了公众参与对政策制定的影响以及对政府的控制，从而实现自己的利益诉求。这提高了公共政策制定的合法性以及为政策的实际运行扫除了障碍和阴霾。 　　美国环保抗议活动在1970年达到一个爆发点，这一年发生了轰轰烈烈的“地球日”示威运动。此后，爆发了诸多的环保抗议运动，大部分是关于空气污染和汽车尾气排放问题。在这些事件中规模最大的是发生在通用汽车公司门口的针对空气污染的抗议，该活动大约有2000多人参加，为时达一周。然而在1977年，通用的危机发生了转机，由于三里岛核事故的发生，民众环保抗议活动达到高峰，也转移了抗议目标。从图表3-1中可以看出，1960年公众舆论在49点到52点之间，最低为48点。据此可知，在20世纪70年代的大部分时间里，公众关于环保的舆论都维持在这个点，公众参政热情达到极大值，公民权利意识达到最高峰和稳定值。到20世纪70年代后期基本保持不变，然后到1989年参政点数逐渐上升。到20世纪80年代，环保抗议活动再次增加，民意几乎达到高峰。 　　在20世纪60年代早期，美国公民对环境问题的关注程度还很低，但一些环境污染事件发生后，公众对环境的关注度迅速提升。同时，公众的抗议得到了政府的关注与解决，这无形中提高了公众参政的激情，以及证实了他们参政的合法性与科学性。在公民心目中，自身权益的维护是毋容置疑也值得鼓励的，政府也是应该接受监督与质疑的。 　　（二）公民参与促进环保立法 　　20世纪60年代后，美国爆发了轰轰烈烈的环保运动，该系列运动以政府各项环保政策和环境法规的出台为收尾。随着多次抗议活动的发生，美国民众形成了体制惯性，通过自身的广泛参与从而控制政府政策的出台。 　　工业化带来了巨大的环境污染，这是经济发展的代价。1970年4月22日是世界上第一个地球日，美国各地公民自发举行了声势浩大的游行，旨在倡导环保立法的出台。据组织者估计：有1 500所大学和1万所学校参与了当天的活动。约10万市民挤满了纽约大道，表示对美国环保运动的极大支持。此外，大约有20万美国人分别通过网络、电视、报纸等不同方式参与进来。由于此次运动的巨大影响，自此以后环境保护成为学校、媒体和立法部门经常关注的焦点。正是由于公众积极广泛的政治参与，才促进了政府部门对环保问题的重视，继而从只重视经济转换到重视环保。美国公众广泛的、多渠道的、实际性的参与促进了美国环保立法的产生，证实了公民对政府的控制以及对公共政策的监督。 　　20世纪70年代成为美国环保立法的节点，先后出台了各项法案。其中包括1970年的《清洁空气法》，1972年的《农药管制法》等。此外，美国环境运动还促进了美国环境保护署的成立。作为一个独立的联邦机构，该署旨在对空气污染、水污染、环境辐射、固体废物排放以及农药残留等问题进行监管和执法。该环保署还对公众负责，接受公众监督。 　　二、韩国环保运动 　　（一）韩国环保运动总体概述 　　整体看来，韩国社会一直有着高度集中统一的政治传统。20世纪70年代到80年代，经济发展一直是韩国政府追求的最大目标，对于一切社会运动当然包括环保运动甚至环保意识等阻碍经济发展的障碍进行大力清除。政府大力扶持工