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英国大学章程简要分析 　　摘要大学章程是大学设立的基本条件，是根据教育法等法律法规的规定，以条文形式对大学的重大事项做出全面规定所形成的规范性文件，是大学获得合法地位的基础。英国大学章程有着悠久的历史，积累了丰富的经验，有一套完整的大学章程制定程序、评估及监督措施，制度发展得比较完善。本文结合英国大学内部管理体制，对英国大学章程进行文本解读。 　　关键词大学章程 英国大学章程 管理体制 　　中图分类号：G649.3 文献标识码：A 　　 　　Analysis of English University Charter 　　LIU Yanqing 　　(The Deans Office, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650091) 　　AbstractUniversity charter is the basic condition of establishing an university. Its a kind of regulation that rules all the important events of university. English university charter has a long history and built a sophisticated system with complete program and supervising measures. This article analyzes these charters on the basis of its internal management system. 　　Key wordsuniversity charter; English university charter; management system. 　　 　　1 英国大学章程的起源和形式 　　1.1 英国大学章程的起源 　　纵观世界高等教育史，我们可以知道，大学章程起源于欧洲中世纪的大学初创期。在当时的欧洲，教会拥有足以与世俗权力抗衡的权力，中世纪大学特许状的权威性主要来自于教权，因此教会颁发的特许状赋予了大学诸多特权。牛津、剑桥大学等古老大学都是经由教皇颁发特许状而成立的，这也是大学自治传统形成的重要制度起点。那时是以国王特许状的形式授予大学一些必要的权力，规定大学应尽的义务。这种特许状就是大学章程的雏形。 　　在英国国王亨利八世进行宗教改革之后，赋予老大学特权的特许状则来自于王权和国家权力。特许状授予权本身即为一项皇家特权( Royal Prerogative)，英国枢密院负责大学特许状的审批、修订过程。大学特许状由筹办者或准备升格为大学的机构提出申请，由枢密院批准颁发；特许状的修订也由大学确定修改内容，提出申请，由枢密院批准修订。伴随大学走过近千年的漫长历程，现代大学章程逐渐发展成为现代大学制度的重要组成部分。西方国家将大学章程作为建校的一个基本条件，一般由大学的权力机构（如大学的董事会）根据大学设立的特许状及国家或地方政府教育法律法规而制定。 　　1.2 英国大学章程形式 　　在英国，公立大学的开办通常有两个基本文件：一个叫“大学条例”(The UniversityOrdinance)，它是经由立法机构审定通过的大学的宪章，规定大学的目标、大学作为一个法人的各项权利、管理机构的设置、最高行政职位的构成等等。第二个文件叫“大学章程”(Statutes of the university)，它是在第一个文件下的具体化细则，规定在学校各级机构内各个委员会的设置、权利与功能、学位的设置等等。一般意义上指的大学章程实际上是包括The UniversityOrdinance和Statutes of the university 这两个部分的。 　　2 英国大学内外部治理对大学章程制定的影响 　　2.1 英国大学外部治理对大学章程制定的影响 　　2.1.1 关于英国大学法律地位的规定 　　牛津大学章程第一章明确规定“牛津大学是根据公法建立的一个民事团体”，“判断其是否具有公法人的地位的依据，就是学校是否依法或者是通过国王特许状建立的自治团体。如果是，它就是英国行政法中的公法人，就可以将它作为法定公共机构对待。”①伦敦大学最初是在1836年皇家宪章下组成法人团体的，后来则是在1863年皇家宪章的授予下成立的法人团体。现在伦敦大学是由1994年伦敦大学法所管理，大学章程就是在大学法的基础上管理伦敦大学的。大学的管理机构是大学董事会以及大学的副校长是大学的首席人员。 　　英国大学章程对大学法律地位做出明确的规定，从法律上规定大学在大学设置、管理、办学等方面的权责，使大学的地位构筑在法律的合法基