英国毕业生税政策引发争议与思考.docVIP

英国毕业生税政策引发争议与思考 　　摘 要：毕业生税的政策建议实际上是英国政府在日益严峻的经济形势下，对高等教育成本格局重新调整的一种折中思路，目的是想在扩大高等教育入学机会的同时，能够筹集到足够的教育资源。但是，对于毕业生税的推行，英国社会各界反响不一，各方对于效率与公平的不同理解很有可能使得政策提议未必能获得广泛的支持与理解。 　　关键词：英国；教育成本；经费削减；毕业生税 　　 　　高等教育成本分担从来就不是一件省心的事，即便是视高等教育为现代国家不可缺少的公益事业而推行免费高等教育最为典型的英国来说，目前也面临着教育成本如何在受益者之间分摊的问题，尤其是日益低迷的经济形势迫使英国政府不得不竭尽全力加以应对。一方面，钱袋子的不断紧缩迫使英国政府企图通过提高学费的形式而使民众分担更多成本；另一方面，债务缠身的英国大学生则希望政府引入毕业生税制度而减轻其沉重的经济负担。而英国高校则因各自的利益算计在征收毕业生税与上涨学费的政策建议之间左右摇摆。 　　一、毕业生税开征的时代背景 　　（一）公共财政经费的不断削减 　　2010年5月上台的保守党联合政府在高等教育的发展上面临着两大困扰：一是日益严峻的经济形势迫使政府不得不大幅削减公共开支。为了降低创纪录的预算赤字，财政部将削减25%的政府预算。联合政府亦已经取消前工党政府定下的同年学生中50%获得高等教育的目标，同时限制给予各所大学的经费，借此限制各所大学录取本地生的数目。为了响应政府削减预算的要求，英格兰高等教育基金委员会致信各高校，通知2010年度将削减2亿英镑的预算开支，其中包括8200万英镑的教学津贴。从2011学年度起，40%的英格兰大学收到的政府拨款将会减少，另外40%得到的政府拨款虽然有所增加，但增幅低于通货膨胀率，等于实质上的减少，只有20%的大学得到的政府拨款增加幅度超过5%，也就是目前的通货膨胀率。二是不断下滑的大学生入学率使得英国未来发展前景不容乐观。公共教育经费大幅削减的一个直接后果就是高等教育规模的不断缩小。据新加坡《联合早报》2010年9月8日报道，周二(7日)发布的一项国际教育调查显示，英国大学生比率已落后其他工业国，长此下去将无法在国际经济领域保持竞争力。这项最新调查的结论对于正在大幅削减高等教育开支的政府来说，无异雪上加霜。据资料显示，2000年英国有37%的年轻人大学毕业，在经济合作与发展组织里排名第三，仅次于芬兰和新西兰；2008年，在这方面的排名，英国已跌落第十四，被波兰、荷兰、日本、爱尔兰和挪威等大学生人数迅速增长的国家超越。实际上，由于英国近两年经济不景气，申请就读大学的人数非常多。一方面，广大民众有着强烈的接受高等教育的愿望；另一方面，日益拮据的财政状况却难以支撑高等教育规模的持续扩大。显然，决策者们急于寻找一条摆脱困境的新思路。 　　（二）学生贷款债务日益加重 　　英国信托投资行业协会最新调查显示，许多毕业生对自己在校期间的债务规模忧心忡忡。一半的学生认为，他们至少得用10年的时间才能还清在校期间的费用；而8%的学生则认为，他们恐怕要用今后20年左右的时间才能实现无债一身轻的愿望。英国全国学生联合会新任主席艾伦?波特指出:“英国现有的环境可能让许多寒门学子对大学望而却步。”[1]目前，1/4的英国父母认为，其子女大学期间平均欠债为1万英镑，而临近毕业的时候，其欠债总额恐怕是父母预估的两倍，就算毕业后顺利找到工作，也需要5至10年的时间才可把贷款还清。长期负债不单影响置业和结婚等长远计划，更令不少人的情绪饱受困扰，对前景感到心灰意冷。即便可以向政府借贷学费，对于普通大学生而言，不断上涨的学费仍然给他们带来了沉重的负担，再加上近年来经济形势低迷，谋求一份较高收入的职业变得越来越难。据官方数字，去年的英国大学毕业生有大约10%至今仍未找到工作。英国大学学费上涨的压力让许多学生不得不放弃进入大学深造的计划。 　　（三）高等教育公平的重新考量 　　学生资助体系的形成及逐步完善，从主观意愿上说就是为了实现教育机会均等、扩大社会公平、促进社会合理流动的价值目标，但是，建立在机会均等基础上的资助政策在实施过程中往往引发一些争议与指责。除了政策本身存在的缺陷及不足之外，其中还有一个重要的原因就是当政者对公平的理解与阐释存有较大的差异。正如当代许多哲学家、经济学家所探讨的那样，公平实际上有两种性质的公平。一是均等性的公平，实质上是一种水平型、横向性、平均性的公平。在这种情景中，每一个人都被视为社会的构成者，都应受到同等的对待，即平等地对待相同者，比如教育领域里的受教育机会均等。这种公平观指导下的学生资助政策很有可能就会对寻求资助的学生采取一种无差别的资助形式。现行的英国学生贷款模式――按收入比例还款就是很好的例证，大学生每年需要