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行政管理制度视野下图书出版管理规定解析 　　摘 要 《图书出版管理规定》是关于图书出版活动和出版管理的基本原则和制度的国家行政规章，为图书出版行业的有序发展提供了更加明确的规范手段。从行政管理制度的视角来看，该规定明确了图书出版的管理方针、图书出版单位的许可制度、图书出版的行政监督管理制度、具体行政管理措施和法律责任制度，但对其行政管理实施主体还没有作出明确的规范，因此，对行政管理实施主体的规范也应逐步法制化。 　　关键词 行政管理制度；《图书出版管理规定》；解析 　　 　　2008年5月起实施的《图书出版管理规定》(注：《图书出版管理规定》自2008年5月1日起施行。《图书出版管理规定》所称图书，是指书籍、地图、年画、图片、画册，以及含有文字、图画内容的年历、月历、日历，以及由新闻出版总署认定的其他内容载体形式。这是图书出版事业的指导方针和基本任务。)，是关于图书出版活动和出版管理的基本原则和制度的国家行政规章，是做好出版活动和出版管理的重要基础和保障，该规定的出台使图书出版管理进一步法制化，为图书出版行业的有序发展提供了更加明确而有利的规范手段。本文拟从行政管理制度的视角对《图书出版管理规定》进行解读。 　　从行政管理制度的视角来看，《图书出版管理规定》从5个方面作出了关于图书出版的规定。 　　 　　一、《图书出版管理规定》明确了图书出版的管理方针 　　《图书出版管理规定》明确指出图书出版必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚持正确的舆论导向和出版方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，传播和积累有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会和谐与进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富人民群众的精神文化生活。 　　基于此，《图书出版管理规定》明确了图书出版的管理方针为依法管理，即图书出版单位须依法从事图书的编辑、出版等活动，图书出版单位合法的出版活动受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏。还规定新闻出版总署对为发展、繁荣我国图书出版事业作出重要贡献的图书出版单位及个人给予奖励，并评选奖励优秀图书。 　　 　　二、《图书出版管理规定》确立了图书出版单位的许可制度 　　《图书出版管理规定》明确了对图书出版单位的许可制度，即图书出版单位依照国家有关法规设立。根据该规定，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续、取得图书出版许可证的图书出版法人实体方可有资格申请出版图书，成为图书出版单位。这项规定与《行政许可法》的相关条款紧密相连，在《行政许可法》实施后，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。即各级出版行政管理部门无权自行设置行政许可，部门规章和规范性文件不得作为行政许可。《图书出版管理规定》的这一规定不仅兼顾了与《行政许可法》规定的一致性，还注意到了与工商注册登记的衔接问题，从而更加符合图书出版行业管理的实际情况。该规定还明确了设立图书出版单位的条件，并要求其符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。同时，在行政管理的层面上又对各级单位的审批职能作出了相应规定。一般单位设立图书出版单位，经主管单位审核同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批。对特殊的图书出版单位的设立需要审批，如，中央在京单位设立图书出版单位，由主办单位提出申请，经主管单位审核同意后，由主办单位报新闻出版总署审批。中国人民解放军和中国人民武装警察部队系统设立图书出版单位，由主办单位提出申请，经中国人民解放军总政治部宣传部新闻出版局审核同意后，报新闻出版总署审批。这些规定基本上满足了我国现有体制之下的众多图书出版单位的不同实际要求，符合我国现阶段图书出版行业管理的基本要求。 　　 　　三、《图书出版管理规定》建立了对图书出版的行政监督管理制度 　　《图书出版管理规定》对图书出版的行政监督管理体系作出了原则性规定：其一，在全国层面上，新闻出版总署负责全国图书出版的监督管理工作，审读工作，建立健全监督管理制度，制定并实施全国图书出版总量、结构、布局的规划。其二，在地方层面上，图书出版的监督管理实行属地原则，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内图书出版的监督管理工作，负责对本行政区域内出版的图书进行审读，并定期向新闻出版总署提交审读报告，负责本行政区域内图书出版单位的审核登记、年度核验及其出版图书的审读、质量评估等管理工作。 　　 　　四、《图书出版管理规定》规定了图书出版的具体行政管理措施