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行政组织宏观环境研究 　　摘 要：行政组织环境是行政组织对社会进行公共管理活动和内部管理活动时所面临的环境,是直接或间接影响行政组织存在、发展以及活动的各个因素之和。任何行政组织都是特定国际政治背景下的行政组织,都要和国际环境进行能量、信息和物质的交换,认真分析和充分认识行政组织的国际政治环境对行政组织的职能转变和行政效率的提高有着十分重要的意义。 　　关键词：行政组织；国际政治环境 　　 　　1 行政组织环境概述 　　 　　“‘环境’在生态学中是指事务周围影响事物发展的各种要素的总和” 。行政环境是指国家在对社会进行公共管理时所面临的环境,是影响行政及其活动的各个因素的总和。行政组织环境是行政组织对社会进行公共管理活动和内部管理活动时所面临的环境，是直接或间接影响行政组织存在、发展以及活动的各个因素之和。 　　我们可以看出，“行政组织环境”一词源于行政生态学。行政生态学是20世纪60年代开始发展起来的一个学科，它将生态学的基本原理用于行政学研究领域，旨在研究行政与周围事物之间的关系。而行政组织环境则是行政生态学主要的研究对象之一。它是运用生态学的理论和方法来研究行政组织的产生、运行和发展状况，也就是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政组织与其社会环境之间的相互关系，研究模拟生态系统的社会行政系统。在生态学看来，没有一种生命有机体是可以孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无机物，都必须同周围的环境进行物质交换才能生存:同样，要了解一个国家的公共行政组织，不应该仅局限于行政组织本身，而应该跳出该行政组织系统，从社会大系统的角度来考察其行政组织系统的产生、运行和发展，这样才能更为真实、更为全面地认识行政组织环境。 　　行政组织环境包括微观环境、中观环境和宏观环境。行政组织的宏观环境是指处于行政组织系统之外的，能够直接或间接影响行政组织存在、发展与活动的一切因素或条件的总和。行政组织作为一个开放的社会系统，时时刻刻与组织之外的其他系统进行物质、能量和信息的交换，它们之间的相互作用、相互关联构成了行政组织活动的宏观环境。很明显，本文所要讨论的行政组织的国际政治环境属于宏观环境的范畴。 　　 　　2 我国现阶段行政组织国际政治环境的主要特点： 　　 　　2.1 世界政治格局由“一超多强”向“多极化”趋势发展。自从1989年苏联解体以后，世界政治格局由两极抗衡向多极化方向发展，军事对峙逐步让位于政治、经济、科技等国家综合实力的竞争，在处理国际关系问题上，和平对话比军事对抗有着更加强烈的呼声。在20世纪末和21世纪初，随着世界经济区域化和全球化的进一步发展，欧共体、中国、日本、印度、巴西等组织和国家的经济实力有了较大的提高，由于这些国家凭借快速增长的国家实力努力争取参与国际事务的平等地位，它们在世界舞台上的政治影响力和政治发言权也日益增大，从而使世界走上政治多极化的道路。 　　2.2 和平与发展为时代的两大主题。从目前的国际形势来看，虽然“不公平不公正的国际政治旧秩序没有从根本上改变，影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织、恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有了新的表现，民族、宗教矛盾和边界、领土的争端导致的局部冲突此起彼伏，南北差距进一步扩大，世界还很不安宁，人类面临着许多严峻的挑战”， 但是，“总的来看，当前和平与发展仍然是当今时代的主题。维护和平促进发展事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界政治多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了有利的条件和机遇。新的世界大战在可以预见的时期内打不起来，争取较长时期的国际和平环境和良好的周边环境是可以实现的”。目前的国际形式告诉人们，世界各国，特别是发展中国家的经济越是发展，野蛮的战争侵略就越是不得人心，和平与发展的世界主流就越是不可逆转。 　　 　　3 国际政治因素对行政组织环境的影响分析 　　 　　九十年代以来，国际社会结束了冷战，开始步入“和平、发展和进步”为主题的时代。世界经济一体化的趋势日渐加强，中国加入世界贸易组织的目标也即将实现，以“效率和竞争”为特征的市场经济日益为世界多数国家所采用，新技术革命的巨大影响以及社会参与的要求日益强烈， 整个人类社会全球化的进程日益加快，生产国际化、贸易国际化、金融国际化等现象使得任何一个国家都不可能孤立地存在于世界上，这些现象必将影响每个国家的国内行政组织的活动，这种外部的巨大而迅速的变革对中国公共行政组织的变革与发展形成了巨大的压力。行政组织的宏观环境决定了一国行政活动的职能领域和行政活动的水平，影响和制约着行政组织的运行方向和运行效率，有时候甚至会对行政组织的灭亡或发展产生重