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行政行为表达方式研究 　　〔摘要〕语言和行动是人类社会思想情感交流的两种基本工具。既无言语又无动作的沉默，仅是对交流工具的逻辑推演组合，不是社会实践中的交流方式，不因法律对它的关注而成为行政行为的表达方式。行政行为是需要交流和传承的范畴，行政行为的表达方式有口头形式、书面形式、动作形式、言行并用形式。作出行政行为，应当选取最能有效传达行政意图的表达方式，并通过记录、录音、摄像等方式整理成卷宗，存档备查。 　　〔关键词〕行政行为；表达方式；档案；卷宗 　　〔中图分类号〕D035-0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）02-0114-08 　　一、研究前提和基础：行政行为的概念和种类 　　行政行为是行政机关履行法定职责、回应有关事件和行为的意见、观点、看法、态度、措施、办法、方案，目的在于形成和维护某种社会生活法律秩序，使命在于促成法律对某个社会生活领域规划、组织、指挥、协调、命令、控制。履行法定职责，必须有相应的手段，履行不同的法定职责，往往需要不同的手段打组合。研究发现，行政机关履行职责的基本手段有行政立法、行政规划、行政计划、行政规范、行政命令、行政许可、行政确认、行政裁决、行政调查、行政检查、行政强制、行政奖励、行政处分、行政处罚、行政征收、行政征用、行政补偿、行政救护、行政给付、行政调解、行政仲裁、行政复议、行政监察、行政指导、行政合同等25种行政行为模式。①我国法制实践中，立法上对有的手段采取开宗明义方式直接规范，如《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》《行政监察法》《行政处罚法》等，大多数行政手段都没有集中统一规范，往往只是对某一个社会生活领域中广泛适用的那种手段予以规定，只明示其一而不及其余，其他同类的行政手段散现于相关法律制度中。因局部和个别领域行政管理需要而对某类行政手段进行规范的法律文件的名称中，显示出对行政行为模式化问题和现象的认识，如同盲人摸象一样，明显缺乏范畴意识和概念思辨。比如《政府采购法》实际上就是明示了行政合同的一种，其他行政合同则散现于相关法律之中，诸如国际交往缔结行政协定则规定在《条约协定缔结程序法》中，土地征用补偿协议则规定在《土地管理法》中，至于国内的区域经济合作协定问题和省区之间对口支援行政协定，至今仍然是只服从政策安排，根本没有纳入法制视野予以考量。又如《税收征管法》就明示了行政征收的一种情形，即税款征收，其他行政征收往往散现于相关单行法律规范，如土地征收则是由《土地管理法》予以规范的。不论是集中规范，还是明示其一不及其余，法制实践中对任何一种行政手段的规范，往往能够看得见其他行政手段的身影。因为行政机关面对复杂多变的社会生活，这些行政手段往往不是单独地运用，虽然也不乏这样的情形，但更多的是借助于若干种手段的组合运用，才能够对事件和行为作出有效回应，顺利开展行政工作，完成行政任务，实现行政目标。当然组合运用的若干手段之间，有些手段只是行政过程中间环节上的阶段性行政活动，其中有一个是结论性的手段，即集中表明行政机关对事件和行为进行回应的若干手段组合在整体上应当归类为它的那一种行政手段。不论是采用单一行政手段开展行政活动，还是采用若干行政手段组合来开展行政活动，都必须充分关注和研究行政行为的表现形式或者表达方式。这种关注的积极意义，不仅关乎行政效果的好坏，更是关乎行政机关是否履行了职责、是否完成了工作任务和历史使命等等法律评价。这种法律评价，恰恰又是法治社会关于行政的主流话题。 　　二、社会生活中的思想情感交流工具及其组合 　　根据职能分工和定位，每个行政机关往往都各自执掌某一个社会生活领域，需要安排公务人员对自身职事范围内相关的社会问题积极作出回应，以便该领域内的行政法律规范能够有效作用于社会生活实践，从而实现法治社会既定的行政法律秩序。然而行政机关是否履行了法定职责，即是否开展了工作、是否采取了行动，行政机关开展的工作和公务人员的行动是否与履行法定职责相关，与履行法定职责相关的行政行为是否值得尊重，以及履行法定职责是否符合法律要求，符合法律要求的行政行为是否实现了行政目标、完成了工作任务……对这些问题，法治社会必须予以回答。 　　回答前述问题，首先必须思考的问题是，公务人员采取了哪些行动，行政机关开展了哪些活动和工作，有什么样的凭证足以证明他们开展了工作、凭什么断言行政机关完成了工作任务、实现了自己的历史使命。这些能够证明行政机关开展过工作、公务员采取过行动的凭证，就是行政行为的表达方式或者说表现形式。日常生活中，表达方式和表现形式犹如一枚硬币的正反两面，几乎看不见这两种说法之间究竟有什么区别，是通用的。但纳入法治视野中考察不难发现：行政行为形式，如果定义成行政行为的表达方式，这显然是从行政机关这个方面思考的，着力于讨论社会生活中有哪些