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西方思想库咨询模式对我国决策咨询机构发展启示 　　摘要：思想库的存在是民主、科学决策的重要保障。西方思想库以其生存的独立性、研究的多学科性、社会价值的非营利性确保其成为政府决策系统不可或缺的构成部分。党的十六大报告指出要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，这就首先要求公共政策决策咨询机制的主体一决策咨询机构以独立的、社会化的和融合各学科前沿知识的面貌出现在公共决策的视野中。我们需要在观念和政策上容许独立的、有各种不同政策倾向的思想库存在，推出可行的鼓励措施，保证和推进决策研究的独立性和决策咨询的社会化，在政府层面建立必要的、伴随决策全过程的专家咨询程序。 　　关键词：思想库；独立性；公共决策咨询；制度化 　　中图分类号：DO　文献标识码：A　文章编号：1007―905x(2005)02―0107―04 　　 　　一、问题的缘起 　　 　　随着社会分工的日益细化和社会事务的日益复杂多变，从20世纪中期决策系统与参谋系统相对分离以来，世界各国的公共政策制定过程越来越依赖于来自政府系统内外的、由各种专家组成的相关参谋机构提供的信息、建议或方案。这些由各种人才构成的智力资源往往被称作思想库、智囊团，它们构成世界主要国家公共决策系统不可缺少的重要组成部分，并成为全球化过程中汇集信息、智慧和掌握发展潮流的领域，而思想库的发展程度，在政府竞争日益激烈的当代世界，也成为衡量一个国家现代化发展和文明程度的重要标志。因此，世界各主要国家都从人才战略高度鼓励各种思想库的成立，并不遗余力地推动与之紧密相连的咨询业的发展。我国正处于市场经济深入发展和政治体制改革的关键时期，如何鼓励和充分运用丰富的智力资源来支持公共决策，进而使思想库和咨询业不仅成为一支推动社会发展的力量，而且在政治文明建设中成为促进成熟有效的公共决策系统构建的营养源，是一个值得深入思考的问题。在此，我们对主要西方国家思想库的特点及其价值进行简要分析，以期对我国转型期公共决策思想库的生长提供借鉴。 　　思想库在西方产生于一战前，二战后成为西方发达资本主义国家政府公共决策系统的一个重要组成部分，也是决策咨询系统的一种主要表现形式。1948年，兰德公司从美国空军道格拉斯飞机公司独立出来，成为民间独立的咨询性公司，是西方思想库的先声。现代世界上著名的思想库有美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、胡佛研究所，日本的野村综合研究所，英国伦敦战略研究所，德国的工业设备企业公司等。这些思想库是社会研究机构，但又与一般的研究机构有明显的区别，它们与政府、垄断企业、利益集团等各种政治权力因素有复杂的联系，接受它们的项目，对政府决策的背景、环境、决策战略、决策方案、政策效力等进行研究和分析，从而为政府决策提供知识咨询。这些研究机构最主要的特征就是研究现实、服务现实，而不做纯粹的学理研究。二战后在西方发达国家兴起的这种新的研究机构，从各个方面影响了这些国家的政策分析水平，有效地补充了政府决策的科学性，成为资本主义国家政府决策过程中的一种独特因素。作为一种存在历史较短的新型咨询组织形式和公共决策系统的支持力量，思想库具有一系列不同于传统参谋形式的特点。 　　 　　二、西方国家思想库的特征 　　 　　(一)思想库的独立性及其限度 　　咨询者和决策者之间的关系模式，直接影响着决策咨询的效能和决策的社会效果。在传统的国家治理过程中，与社会、经济、政治的混合发展相适应，政策决策者和咨询者之间并不存在明确而平等的分工，在决策者和咨询者即谋士、幕僚之间主要构成一种个人间的主从关系。而在现代国家治理过程中，由于社会分工的进一步发展，社会各领域的发展日益复杂化，政府职能尤其是政府经济管理和社会服务职能也迅速扩展，从而对政府决策能力和决策效能提出了更高要求，进而对公共政策的决策咨询产生了强大需求，于是，决策咨询结构逐渐成为决策体制中的一个重要的结构性构成要素。 　　决策体制中咨询子系统和决策子系统的关系模式主要有两种典型形态：一种是依附型关系模式，即咨询子系统依附于决策子系统，构成咨询子系统的组成部分主要从决策子系统获得人员、财力支持，因此其生存和发展主要由决策子系统决定；另外一种是独立型关系模式，即咨询子系统独立于决策子系统，其生存和发展不依决策子系统的意志而改变。这两种制度模式直接影响和决定着决策咨询者的行为模式，影响着决策咨询的效果，但由于二者各有其优点，这两种咨询关系模式一般是并存关系。发达国家的公共决策咨询系统经过长期的发展往往以独立型关系模式为主，而像我国这样处于社会转型期的国家的决策咨询系统则正在经历从以依附型关系模式为主走向以独立型关系模式为主的过程，以期使咨询子系统作为政府决策者决策过程中的“外脑”和决策辅助系统在世界及国家现实复杂多变的全球化时代发挥更强大的作用。