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论教育中介组织角色和作用 　　摘要：教育中介组织发源于西方发达国家，至今已有一百多年的历史。教育中介组织是社会参与教育事务的重要形式，是政府、学校和社会沟通的桥梁，在各国的教育改革和发展中扮演着特殊的角色，发挥了重要作用，成为现代教育制度一个不可或缺的组成部分。我国教育中介组织从上世纪80年代开始出现并逐渐发展。当前，我国教育正经历着一场变革．进一步促进我国教育中介组织的发展将是推进教育改革与发展的有效手段。 　　关键词：教育中介组织；角色 　　中图分类号：G649.21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4038(2011)08-0015-05 　　 　　一、教育中介组织的概念 　　 　　教育中介组织最早产生于美国，目前在西方发达国家已经发展的比较成熟和完善。近些年来，我国的教育中介组织有了初步发展，对它的研究也日益兴起。但是，教育中介组织在国内外至今并没有一个统一的概念。 　　教育中介组织是典型的中国式概念，在国外它通常被称为“中介团体”(Intermediary Body)、缓冲组织(Buffer Organization)或减压阀，美国学者伯顿?克拉克最先对这类组织进行了研究。20世纪80年代，伯顿?克拉克在《高等教育系统――学术组织的跨国研究》一书中以英国的大学拨款委员会为例首次论证了缓冲组织的存在。他认为，“20世纪高等教育最重要的发明是它的组织形式，即通过中介组织来缓和中央集权控制的主要结构本身”。因此，一个国家的高等教育系统不应该通过国家官僚的命令或市场型的相互作用来协调，而应该由中介组织担任协调，它能够缓和政府与高校间的冲突。 　　我国学者王一兵在国内最早提出了教育中介组织类似概念，他从教育中介组织的功能方面对其进行界定：“‘社会参与’是教育的服务对象对教育运行的一种直接的、具体的的控制形式。……是在政府和市场以外控制和影响教育发展的第三种力量”。他在这里所说的“第三种力量”其实就是教育中介组织。 　　综合起来，可以从特点和功能两个方面对教育中介组织进行定义：教育中介组织是依据一定的法律法规而成立，介于政府、学校和社会之间的，遵循公开、公平和独立的原则，参与各种教育活动、促进教育发展的公益性社会中介组织。 　　 　　二、教育中介组织的角色探析 　　 　　教育中介组织在当代社会的教育发展中扮演着重要的角色，发挥了重要作用。概括起来，教育中介组织大致有三种角色：在协调政府和学校关系时，它是一个缓冲器，减少政府和学校之间的矛盾和冲突；在协调与学校的关系时。它是一个服务器，维护学校利益，提供咨询、评估等服务，保证学校健康发展；在处理与社会的关系时，它是一个交换器，社会的各个方面不再像过去那样直接发生联系，而是通过教育中介组织发生联系，教育中介组织成为各方面相互联系的一个平台和媒介。 　　 　　1．缓冲器 　　在最初的教育中介组织研究中，教育中介组织就是以“缓冲器”角色出现的。美国高等教育学家伯顿．克拉克认为“一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调”。这种学术权威的协调不但可以通过教授来实现，还能够通过缓冲组织来完成，因为这种缓冲组织“‘了解高校’、‘同情它们的需要’，并为它们向政府讲话”。他所研究的英国大学拨款委员就是这种缓冲组织，它介于政府和高校之间，具有较强的独立性，主要作用是协调政府与高校的关系，减少二者之间的冲突。在联邦的、联合的或市场的环境下发展起来的高教系统中，这些缓冲组织相对较多，相反．国家控制的高教系统中缓冲组织比较少。 　　现代高等教育事务繁多，管理过程复杂，因此．在协调政府与高校尤其是大学之间的关系方面．教育中介组织所扮演的“缓冲器”角色尤为突出。一方面，随着社会的快速发展，大学的职能不断丰富，越来越受到社会的重视，各国政府都意识到大学在社会经济发展中的重要作用，纷纷采取措施加大对大学的控制。另一方面，大学的发展也越来越依赖于社会。大学处于复杂的社会关系中，要与社会各方面发生关系，在许多方面都需要政府来进行协调；同时，大学的发展需要大量的资金支持，仅凭高校自身难以全部解决，也越来越需要政府提供财政支持。在这种背景下，政府逐步加强对大学的控制和干预，而大学仍执着追求大学自治、学术自由这些理念，最终不可避免地在政府与大学之间产生矛盾和冲突。一般情况下，大学会接受政府的干预。但是。受大学自治与自由传统的影响，大学对于政府干预有着本能的抵制，特别是政府过度干预大学事务时，这种抵制就会更加强烈。所以，政府与高校问的干预与反干预斗争持续不断。 　　为了实现大学与社会的和谐发展，避免政府与高校出现过多的摩擦，成立具有缓冲作用的教育中介组织便成了有效选择：在政府和高校间建立一个缓冲机构，协调政府与高校的关系，缓解二者之间的矛盾和冲突，实现政府管理和大学自