论协商民主在我国农村基层民主中实践意义和可行性.docVIP

论协商民主在我国农村基层民主中实践意义和可行性 　　摘要：协商民主是20世纪九十年代以来在西方政治学界兴起的一种民主理论和民主实践形式。在我国目前的农村基层民主建设中出现了协商民主的许多重要特征和发展趋势。本文试图在弄清源于西方的协商民主与有中国特色的农村基层民主二者关系的基础上，分析协商民主在我国农村基层民主建设中实践的意义与可行性。 　　关键词：协商民主；农村基层民主；意义；可行性 　　中图分类号：D61　文献标识码：A　文章编号：1672－3163(2008)04－0033－03 　　 　　党的十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色社会主义政治制度的范畴，这意味着“基层群众自治制度”在我国社会主义民主政治发展中的地位得到了进一步提升。村民自治制度是我国农民创造的农村基层群众自治制度，是我国农村基层民主建设的核心内容，在三十多年的实践中充分显示了旺盛的生命力，已成为中国特色社会主义政治制度体系的重要部分。随着社会经济政治的发展，近年来农村基层民主出现了新的发展动向，协商民主在很多地方的农村基层民主建设中的出现并逐步深入发展。 　　 　　一、协商民主与农村基层民主的契合 　　 　　协商民主这一名词(deliberative democracy)，是1980年由克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫?毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用的。在他的民主观中，主张公民参与而反对精英主义的宪政解释。协商民主意味着政治共同体中自由、平等的公民，通过参与政治过程、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。它肯定了公民参与政治生活的民主权利，通过完善民主程序、扩大参与范围、强调通过自由平等的对话来消除冲突，保证公共理性和普遍利益的实现。我国的农村基层民主是农民行使当家作主的权利，自己管理自己的事务的一种直接民主。二者虽产生于不同文化土壤，但都是直接民主，所以两者具有一定的契合性。 　　二者都以公共利益的最大化为最高诉求。协商民主的核心是公共协商，是指“政治共同体参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程，其主要目标是利用公共理性寻求能够最大限度地满足所有公民愿望的政策。”协商民主要求参与者以公共利益为诉求，参与主体的偏好要围绕公共利益，或转变，或妥协。农村基层民主的实施改变了基层干部对农村管理的方式，变以往领导与被领导为合作、协商等方式，使得乡村多元主体对农村基层公共事务进行协商、合作，有效地提升了基层民主建设的水平。 　　二者都承认政治决策的利益相关者具有平等参与的权利。自由主义民主强调自由而忽视了平等，协商民主则强调以自由平等的公民实现理性一致为基础，特别强调了公民的平等协商。协商民主认为，“为使决策合法化，每个公民的理由必须给予平等的关注和考虑。”这种平等意味着人们参与决策不仅是自愿的、非强制的，而且参与者影响其他协商者的可能性对于所有参与者来说都是大致相同的。人民当家作主是我国民主的本质，它赋予了我们每个公民平等参与国家、社会事务的权利。农村基层民主是一种具有中国特色的基层直接民主制度，平等性和直接性是它的主要特征。所以两者都要求政治决策的利益相关者具有平等参与的权利。 　　二者都承认参与过程是一种讨论、妥协，形成共识的过程。协商民主的核心理念是参与和协商，公民就与自己切身利益相关或自己关心的问题与他人讨论，在协商、讨论过程中，平等主体表达自身利益和偏好，倾听他人，理性反思各种可能性，最终达成共识。在《村民委员会组织法》的第17条、18条和第19条规定了涉及村民切身利益的事项，必须由村民召开的村民会议或村民代表会议民主讨论后才能做出决定。村民在村民会议上可以自由发表对于会议主题的见解和看法，村干部不得强迫命令和打击报复。在广泛听取民意的基础上，村委会再做出决策。 　　 　　二、协商民主在农村基层民主中实践的现实意义 　　 　　产生于不同的社会历史背景的协商民主，对农村基层民主的实践有积极作用，有助于推动我国农村基层民主建设的进一步发展。 　　第一，有利于改善农村基层党组织的领导方式 　　农村党支部是村民自治的领导核心，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。但由于长期的“一元化”领导体制，习惯于搞“家长制”、“一言堂”的农村党支部书记成为传统的村务决策实体，包办代替本属村民自治范畴的事务，村委会名义上是村民会议决策的执行机构，实际上是党支部书记决策的执行机构，很难发挥自治的作用。在协商的观念渗入基层民主建设中后，村民真正参与到村中事务的决策、管理和监督。这样就使得农村基层党支部无法按照以前的老办法领导村中的工作。在村民民主意识提高，村