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论构建和谐社会进程中政府作用及其限度 　　摘要：构建社会主义和谐社会，是一项复杂的系统工程，而充分发挥政府作用是构建社会主义和谐社会的重要保证。但政府作用的发挥必须有限度，必须进行政府职能转变，履行好宏观调控者和社会管理者的职能，必须明确政府作用的着力点。 　　关键词：和谐社会；政府作用；政府作用限度 　　中图分类号：D6　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2007)03－0103－03 　　 　　一、构建社会主义和谐社会离不开政府的作用 　　 　　构建社会主义和谐社会，是一项涉及方方面面、复杂的系统工程，要靠各个方面的力量，但更重要的是要靠政府。从一般意义上来讲，现代政府具有政治和社会管理能力、经济管理能力、行政组织管理能力，能够为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而促进国家快速、均衡、持续、健康发展。在我国，要保持政治稳定、经济发展、社会和谐，政府要起更大的作用。这是因为，一方面，在长期的革命和建设实践中，我们形成了强势政府，政府事实上包揽了经济、政治和社会的诸多功能，形成了事实上的全能政府；另一方面，由于种种原因，行业协会、中介组织等还很脆弱，还不能很好履行自己的职能。还有一个重要方面，就是我国公民长期以来形成了“有事找政府”的观念。所有这些都说明，目前，在我国构建和谐社会的过程中，政府要发挥重大作用。概括地说，政府在构建和谐社会中的作用有如下几点。 　　 　　(一)在转变思想观念中的引导作用 　　历史和现实表明，一个社会如果没有共同的精神支柱，是很难保持政局稳定和社会安定的。处于改革攻坚阶段和现代化建设关键时期的中国，迫切需要一种符合国情和社会发展要求的整合型先进文化，这种文化应注重在全社会形成共同理想和精神支柱，倡导社会公正、社会互助和社会和谐，从而促进有利于社会稳定的主导价值观的形成，为建立协作型的人际关系提供思想动力和文化支持，增强社会的凝聚力、向心力和整合力，促进社会的稳定和发展。为此，政府应根据先进文化的特征，把握并体现其发展趋势和前进方向，加强社会主义主流文化的建设，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进而树立民主、开明的良好形象，获得公众的认同和拥护，奠定社会稳定与发展的思想文化基础。 　　 　　(二)在实现体制转换中的维护秩序作用 　　实际生活表明，一个政府承担秩序职责的优劣，常常会对市场经济活动的效率产生重要影响。在社会转型时期，政府的职能应该主要放在承担秩序职责方面，即减少无序状况，缓解矛盾冲突，将混乱限制在最小范围内，确保平稳顺利地实现市场化改革目标。因此，政府应全面加强管理，从根本上说就是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。进一步讲，政府在社会主义市场经济发展中，应通过加强制度化建设，形成新的经济和社会生活规则，完善行为约束机制，堵住社会管理的漏洞，确立一个平等竞争的社会环境，规范生活秩序，从而树立法治政府形象，建立法制权威，建设法治国家。 　　 　　(三)在调整利益关系中的主导作用 　　可以说，目前贫富差距拉大的现实是引起社会心理震荡的一个重要根源，在这种情况下，政府应通过强化法规调控和政策引导来协调各种利益关系以保障社会公平，建立一套既能发挥多元利益主体的积极性，又能协调多元利益主体之间矛盾的调控系统，防止利益差异在发展中衍生为利益对抗，导致社会动乱。为此，政府必须通过税收制度的改革创新和增强社会二次分配的作用来解决个人收入差距过大的问题；通过调整农业政策，加强农村的基础设施建设和小城镇建设，并采取必要的减免农业税和以工补农政策等来促进农村经济的发展和农民收入的增长，解决城乡差距拉大的问题；通过西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起战略等政策引导来解决地区差距过大的问题，求得全国经济的协调发展，防止地区之间的矛盾激化，影响社会稳定和发展。 　　 　　(四)在维护经济稳定中的调控作用 　　现代市场经济体制都是市场配置资源与政府宏观调控有机结合的模式。政府能够利用自己的权威体系对经济运行做出新的制度安排，影响资源和要素的配置状况。从宏观方面而言，政府主要围绕经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡四大目标进行间接调节，从而优化宏观经济环境，保持宏观经济的稳定；从微观方面来看，政府干预的目标是补充市场不足、改善市场条件、扩展市场，从而改善配置，增进效率。政府通过发挥宏观、微观方面的调控作用，能维护经济的稳定和发展，而经济基础决定上层建筑，经济稳定是政治稳定、社会安定的前提和基础。政府可以通过维护经济的稳定与发展来保障社会的稳定和发展。 　　 　　(五)在解决社会问题中的关键