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论PPT旅游发展战略在西部贫困消除中积极作用 　　摘要：我国绝大多数贫困县集中在中西部地区，这些贫困县由于各种原因沉淀了丰富而独特的旅游资源，旅游开发与扶贫有机结合将是消除西部贫困的有效途径，英国国际发展局（ＤＦＩＤ）提出的ＰＰＴ旅游发展战略，对于西部开发旅游资源消除贫困将有积极的指导意义。 　　关键词：ＰＰＴ旅游战略；消除贫困；西部 　　中图分类号：F590.3文献标识码：A文章编号：1006-723X（2003）02-0069-03 　　消除贫困一直是国内外发展援助项目中的主要目标之一。我国由于东西部地区经济发展极端不平衡，绝大部分的贫困县集中在中西部地区，如何消除中西部地区的贫困问题，成为各级政府重要工作。由于长期以来的对外封闭和特殊的地理位置，使中西部地区集淀了丰富而独特的旅游资源，自然与人文资源相伴而生。旅游开发与扶贫有机结合将是消除西部贫困的有效途径，但常规的经济发展模式难以使中西部贫困人口受益于旅游开发，由英国国际发展局（ＤＦＩＤ）提出的有利于贫困人口发展的旅游（Pro-PoorTourism，简称ＰＰＴ）的旅游发展战略，对当前开发中西部旅游资源，消除中西部贫困人口有积极的战略指导意义。 　　 　　一、ＰＰＴ旅游发展战略的提出及内容 　　 　　ＰＰＴ是英国国际发展局（ＤＦＩＤ）最近明确提出的旅游发展全新概念，其核心是消除旅游资源丰富的贫穷国家或地区的贫困人口的旅游发展战略。 　　ＰＰＴ旅游发展战略的提出是基于地球高峰会议的21世纪议程明确提到的，到2015年国际贫困人口数量要减少到目前的一半。但是常规的经济发展模式不能实现这一目标，由于旅游业目前已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界80％的贫困人口集中在12个贫穷国家中，其中旅游业在11个国家的经济中占有重要份额，并且处于迅速增长状态。而长期以来，旅游开发活动的目标被集中在努力获取最大数量的经济收入上，开发贫困人口的经济发展机会方面的潜力被严重忽视，旅游目的地的贫困人口由于技能与资金的短缺被孤立在旅游开发活动之外。怎样使旅游变得更有利于贫困人口的发展，已经成为当今世界贫困地区旅游资源保护与旅游业可持续发展的关键问题。由此，英国国际发展局提出了ＰＰＴ旅游发展战略。 　　ＰＰＴ旅游发展战略把有利于贫困人口发展的旅游开发机制引入旅游产业中，是一种能够为贫困人口产生最大经济利益的旅游战略。与可持续旅游和以社区为基础的旅游不同，虽然ＰＰＴ旅游发展战略含有可持续旅游和以社区为基础的旅游的许多积极成分（如积极保护文化遗产资源与生态环境等），但其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化上，致力于贫困人口发展机会的开发。如旅游产业应尽力扩大当地劳动力、货物以及服务业的使用，扩大并密切其与相关产业之间的联系，保证基础设施的建设与环境战略的制订使贫困人口受益，构建一个充分论述景区穷人需求的政策框架与规划程式等。 　　我国中西部贫困地区与生态旅游资源的空间分布高度重叠，必须将中西部旅游资源开发与有效消除贫困有机地结合在一起，当前中西部地区旅游开发面临难得的机遇--西部大开发，中西部地区如何乘西部大开发的东风，大力发展旅游产业，迅速消除贫困，ＰＰＴ旅游发展战略将起到积极的指导作用。 　　 　　二、ＰＰＴ旅游发展战略对中西部贫困消除的积极作用 　　 　　1．中西部旅游发展与扶贫政策、规划相隔离现状 　　西部地区农业资源短缺，生态环境十分脆弱，传统产业发展的潜力十分有限，脱贫致富的难度很大。但由于西部地区区位偏远，交通不便，社会经济发育程度较低，自然景观与人文习俗受人类经济活动与外来文化干扰、影响较小，自然生态与人文习俗保存较好，是我国生态旅游资源最丰富的地区。在国家重点扶持的592个贫困县中，旅游经济发展潜力较大的景区或县份数量如下表。 　　 　　 　　因此，将旅游开发与扶贫有机结合是消除贫困的最有效途径，应纳入西部大开发战略中。尽管我国旅游业近年发展非常迅速，但我国旅游产业发展却基本孤立在扶贫开发政策之外。我国扶贫发展战略自1949年解放以来经历四个阶段，即1949-1978年的自救式扶贫，1979-1985年的救济式扶贫，1986-1993年的开发式扶贫（也称造血式扶贫），到1994-2000年的开发攻坚扶贫，其工作内容都局限于农业生产开发活动。因此必须重视塑造、构建有利于贫困人口发展的旅游机制与战略。当前我国许多传统产业已进入供大于求的过剩经济时期，市场疲软，通过发展传统农林牧业减缓或消除贫困的优势已不明显，在有条件的地方发展旅游业是消除贫困的最佳选择，同时还能有效遏制传统农林牧业对资源环境的掠夺式开发。 　　 　　2．旅游业的扶贫优势 　　旅游业关联带动性很强，在就业机会的创造与经济增长的促进方面具有非常强的优势。由于贫困人口