论依法治国背景下乡村治理模式.docVIP

论依法治国背景下乡村治理模式 　　摘要：“乡政村治”作为我国当前的乡村治理模式具有历史必然性和现实合理性，在依法治国背景的新形势下，“乡政村治”模式仍然面临着许多问题，从乡村社会的实际出发，通过精简政府机构，完善治理体制，进行乡村治理人才引进，完善乡村干部任职模式，加强农民教育培训，完善村民参与村务机制，乡政与村治有效衔接，完善乡村治理中的多重关系的措施，完善我国的乡村治理模式。 　　关键词：乡村治理模式；依法治国；乡村治理 　　一、依法治国背景下乡村治理模式内涵及类型 　　（一）乡村治理模式的内涵 　　乡村治理模式中乡村治理的内涵是指乡村公共机构和私人部门对社会公共事务进行协同管理的活动和过程，功能是维持乡村秩序，支持乡村建设。乡村治理模式是指乡村公共机构和私人部门通过民主、协商、互动、合作等方式行驶公共权力，协同处理乡村公共事务是所依据的根本组织制度。[1] 　　（二）乡村治理模式的类型 　　乡村治理模式的类型主要分为主导型乡村治理、控制型乡村治理、合作型乡村治理三种。 　　1.主导型乡村治理模式 　　主导型乡村治理是指在乡村区域内，政府按照国家的法律规定让渡一定的公共权力给地方，由该地方组织并且管理本地方的地方事务，在乡村内实现政府控制为主，控制与自治并存的治理模式。这种主导型的乡村治理模式以加快乡村民主化为目的，为了实现村民的民主权利。 　　2.控制型乡村治理模式 　　控制型乡村治理模式是指政府在处理乡村公共事务上运用的具有强制性，并且自上而下的乡村治理模式。它的根本目的是维护统治阶级的相关利益，强调的重点在于发挥政府的积极作用，使农民坚信国家利益、集体利益高于个人利益，农民所应承担的义务多于权利。 　　3.综合型乡村治理模式 　　综合型乡村治理模式是指乡村政府和私人组织之间相互合作，共同处理本村公共事务的一种乡村治理模式。该模式可以使乡村治理能力逐渐加强，为村民参与乡村治理提供了可能性，使村民的民主选举、自我管理能力不断提升，自我教育、自我服务的意识不断加强，使乡村活动得到更好的开展。 　　二、依法治国背景下乡村治理模式存在的问题 　　我国现行的“乡政村治”这一乡村治理模式比较符合我国国情，但是也存在着一些问题，主要表现在： 　　（一）乡镇政府作用退化，治理体制不完善 　　在农村税费改革后，乡镇政府的收入大幅度减少，政府将有限的财政收入用以发放政府成员工资，维持政府日常基本运转，没有多余的资金用于发展村级经济，在乡村民生方面提供的服务也逐渐减少。乡镇政府发展乡村经济，提供公共服务的作用逐渐退化。[2] 　　治理体制不完善主要是指在当前的乡村治理模式下，政府在政策制定和实施中仍然占据很大部分，使得村民的自主性没有得到发展，长此以往，使农村社会自主性难以发展，使村民自治的时效性大大降低。[3]“乡政村治”本是为了实现村民自我管理，但却由于治理体制的不完善，不光没有促进村民自治，还抑制了农村自主性的发展，使得村民自治的实际效果远不达标。所以，乡村政府的作用还需加强，治理体制还需进一步完善。 　　（二）部分乡村缺乏符合当前乡村治理实际需求的乡村干部 　　1.随着社会发展，乡村干部队伍老龄化现象也出现，乡村领导无新鲜血液注入，知识能力、思想观念、工作能力长时间得不到优化，很大一部分在任的村委领导工作能力不能符合新农村建设的需要。 　　2.在乡村治理模式的探索过程中，虽然村干部的数量有所减少，但是职位数量没变，这大大增加了?l村干部的工作负担，一人兼多职，相应的，服务质量有所下降。 　　3.村委中村支书奉行“对上负责、对下不负责”的原则，村主任则是奉行“对下负责、对上不负责”的原则，造成了二者之间的利益目标不同，协调困难，导致工作费用不断上升。 　　4.由县委县政府选派去基层的工作领导文化素质虽然高，但是不熟悉乡村事务，缺乏相关经验，会延误农村工作时机。而且选派领导大多是被动前往乡村工作，缺乏积极性，导致工作过程中服务水平降低，不能达到应有的服务效果。[4] 　　（三）村民自治水平较低，参政机制较差 　　村民对村务的参与程度是衡量一个村民主化程度和组织发展水平的重要标准。但是村民参与乡村政治管理作为一种民主形式，它的发展离不开一定的经济基础和社会文化因素。而我国的国情是农村经济发展水平相对比较落后、文化水平低，学习接受能力有限，不懂得怎样行使诸如参与权、知情权之类的权利，广大村民在乡村治理过程中不能行驶应有的权利，履行应尽的义务，没有在乡村治理过程中的发挥主体作用。农民的需要层次较低，对村务的关注程度更小，村民自治沦为了村委会等少部分人的自治，重大决策事项都由这少部分人决定，对于这些事务村民甚至不知情，村务不公开、不透明的现象更加剧了村民参政水平的降低，严重制约了村民参政议政的