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论依法行政在推进治理能力现代化中作用 　　摘 要 当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的蓝图和目标，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。然而当今世界格局形势复杂，社会矛盾日益凸显，治理的难度不断挑战着国家治理能力的极限。推进国家治理能力现代化，与依法行政存在着密切的联系，在构建现代化国家治理体系和推进国家治理能力现代化的过程中，正确认识彼此的关系，有助于我们深化对依法行政理念的全新认识，更有助于发挥依法行政在国家治理过程中的重大作用。 　　关键词 依法行政 治理体系 治理能力 现代化 　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”同时，在十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也指出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，依法行政是依法治国的关键环节。可以说，依法行政与推进国家治理体系和治理能力现代化具有密不可分的关系，在构建现代化的国家治理体系和提高治理能力中发挥着重要的作用。 　　一、依法行政与推进国家治理体系和治理能力现代化的理论基础 　　中共十一届三中全会是建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折点，从此以后，中国进入了一个以“法治”逐步代替“人治”的正常国家管理和建设的轨道，党和国家也适时提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本治国方针。十八届四中全会从实现治理能力现代化的目标着眼，将推进依法行政同全面深化改革、改善国家治理体系和治理能力紧密结合起来，确保依法行政从一开始就同整个国家的发展方向与规划达到最佳的对接和互动，使全面推进依法治国这场革命能够落到实处，是我国改革理论在新的历史条件下的重大发展。 　　（一）依法行政与国家治理能力现代化的基本内涵 　　所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力的现代化，就是要求我们要及时更新国家治理的基本理念，深入改革治理体制，丰富完善治理体系和价值目标，努力提高治理能力，把握治理的战略要点，创新国家治理的方式方法。而依法行政就是指，行政主体必须完全按照法律的规定严格行使公权、履行公职，严格保障行政客体的合法权益，使其不会遭受行政性权益的侵害。 　　（二）依法行政与推进国家治理能力现代化的关系 　　国家治理体系和治理能力现代化是一个有机整体，其中，国家治理体系是国家治理的制度架构，治理能力是国家治理体系发挥作用的表现。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要建设中国特色社会主义法治体系，构建现代国家治理体系，必须坚持依法行政。可以说，深入推进依法行政有助于推进国家治理能力现代化，而构建国家治理体系，推进治理能力现代化又有利于更好的贯彻依法行政方针的施行。所以，依法行政是推进国家治理能力现代化的必然要求，题中之意。两者相辅相成，相互促进，存在着密切的联系。 　　二、推进国家治理体系和治理能力现代化面临的困境 　　当前，国际局势日趋复杂，和平与动荡并存，机遇与挑战同在。国内改革正进入攻坚阶段，各类问题凸显，矛盾频发，推进国家治理能力现代化面临着巨大的挑战。党的十八大报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战。”只有这样，我们才有可能赢得主动，争取优势，战胜困难。 　　（一）“即兴式”举措多于制度规范，社会治理体制的法治保障不足 　　一方面部分执法人员和干部运行法治思维和法治方式化解社会矛盾，应对社会冲突的能力不够。在协调社会关系、分配社会资源、化解社会矛盾时存在有法不依、有法难依、执法不严、违法不究的现象。另一方面部分社会成员的尊法信法守法用法、依法维权的意识不强，当出现权利受损和利益表达受挫时，不是寻求制度化的行政救济或司法救济实现维权，而是通过违法上访、聚众闹事等非理性方式扩大社会影响，倒逼政府满足其要求。 　　（二）各级政府对政策的理解和执行上存在偏差 　　各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，才能真正发挥先锋模范带头作用。ix法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。因为再先进的法律规章制度终究还是要落实到具体的实践中，通过实践检验真理和发展真理。但在具体执行过程中，行政人员法治观念淡