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论信访制度功能定位及工作机制改革与完善 　　摘要：党的十七大强调了科学发展观、构建和谐社会这一发展中国特色社会主义的基本要求。信访制度作为解决人民内部矛盾的一项重要措施，是具有中国特色的民愿表达和纠纷解决机制。如何按照科学发展观的要求，创新信访解决社会矛盾纠纷的办法，探索科学的人性化矛盾纠纷处理方式，建立长效工作机制，是做好信访工作必须认真思考的问题。 　　关键词：信访制度；功能定位；制度创新；长效机制 　　 　　信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众权利的重要手段。做好信访工作对于构建和谐社会、稳固党的执政基础十分重要。政府及各部门积极拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，坚持领导干部定期接访，注重分析网络舆情，为国家的规划建设做出了积极贡献。在新形势下，继续落实科学发展观，完善国家的权利救济体系，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。 　　一、信访制度的功能定位 　　信访制度在中国有较长历史的发展，法律规定对于任何由于利害关系引发的诉求，任何人都可以向信访部门提出并得到处理。进入现代社会，国家的公权力衍生为行政权、司法权，但由于我国司法体制的管理特点，使得部分民众的诉求无法通过司法途径解决，最终回归到向地方部门以及上级反映以期解决的模式。它是群众反映自身诉求的一种形式，需要我们对信访功能要有基本认知。 　　（一）政治参与功能 　　公民广泛参与政治是现代民主政治的核心，是政治发展的标志。从严格意义上讲，信访权是由宪法设置的建议、申诉、控告和检举的参政权延伸出的一种权利。⑴宪法规定是公民运用信访进行政治参与的法定依据，它表明公民信访权是一项宪法权利。具体表现为两点：第一，权力监督功能。信访的基本对象是权利关系，它是公民监督行政权力行使的有效途径。信访人可以对行政机关及其工作人员的职务行为向信访机构反映情况，提出建议和意见，促使被监督主体提升工作效能。第二，信息反馈功能。信访制度是党和政府及其负责人密切联系群众，了解社情民意的一种制度化形式。政府通过解决群众反映问题，能够调整政策实施过程中出现的偏差，维护政策的良好初衷。在公民与政府之间的互动过程中，政府实现了一种广泛的参与治理，形成了政府与社会之间的互动机制，信访制度己成为人民群众表达意愿、实施民主监督的利益表达渠道。 　　（二）权利救济功能 　　信访制度通常被认为是一种补充救济制度。信访制度的公民权利救济功能是指国家通过设立信访制度，使受到侵权行为的受害者得到必要的权利救济，在法律规定的情况下给予信访者必要的补偿或赔偿。目前，信访在大多数情况下是群众遇到利益侵犯时寻求救济的一种主要手段，从而维持法律关系的平衡，因此具有极强的维权性，这是我国大多数信访研究学者的普遍认同。信访制度为公民提供了一种在司法体系外通过行政救济进行维护权利的途径，是公民权利救济体系的一个重要组成部分。 　　（三）维护稳定功能 　　信访所具有的解决社会矛盾冲突和化解纠纷的协调的功能，使它在一定程度上缓和或防止群众用更激烈的手段和方式对抗国家权力和社会秩序，因而已成为维护社会稳定的重要措施之一。⑵信访制度能够及时使上级部门发现社会矛盾和影响社会稳定的不安定因素，能够使冲突双方彼此了解，暂时消解冲突双方的敌对情绪，有效地将矛盾化解在初始阶段，让群众及时了解国家的政策取向，这样也就在信息沟通中实现了一种社会动员。通过沟通信息对凝聚民心、增强群众的参与意识、调动群众的积极性有重要作用。 　　二、信访工作的现实表现及原因分析 　　我国的信访制度经历了长期的发展，通过在法律上的不断完善和工作方式上的不断调整，以及信访工作人员工作态度和工作素质的不断提升，信访功能的发挥取得了良好的效果。实践说明它在政治、经济生活中对于协调利益关系发挥了重大的作用。但是现实中仍旧存在较大影响信访工作的客观因素，如下所述具体内容。 　　（一）信访工作的现实表现 　　信访过程中的表现主要从两个方面来说：一是群众的行为表现。由于信访的根本目的是为反映自身的问题，表达自己的意愿，寻求解决办法，因此信访者就采取自认为最有效的方式进行申诉。但有些群众遇到问题不采取正当的行政或法律途径，而是为了过高的利益欲求，找高层政府及官员，或是采取一种比较极端的方法如无理、长期上访，随着形势的发展不断出现了群体访及由此引发的群体性事件。 　　二是工作部门的表现。信访制度原本是公民政治参与和表达意愿的重要方式，也是政府了解基层政策实施的渠道。然而，由于程序上的重大缺失，现行信访制度在实践中已偏离了维护群众权益的制度功能，甚至对公民人权造成了侵犯。其突出的表现是有关行政机关及其工作人员对信访人员的压制、打击和报复，少数地方使用暴力等手段拦截上访群众，侵犯了公民的人身权利和政治权利。面对大量的群体信访