论公共服务型乡镇政府构建.docVIP

论公共服务型乡镇政府构建 　　以社会管理、公共服务为重心的服务型政府逐渐成为我国政府建设的取向。乡镇政府是我国最基层的地方行政组织，与广大农村联系密切，建设好乡镇一级的服务型政府具有重要意义。江西省赣州市的乡镇政府以新农村建设为切入点，在服务型政府建设方面做出了有益的探索，形成了“五好一新”、“以人为本”、“构建和谐社会”的公共服务供给模式，并创造性地整合社会资源建设有限政府。 　　[关键词]服务型政府；乡镇政府；新农村建设；赣州市 　　[中图分类号]Ｄ６３ 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２００６）０５－０２４９－０４ 　　李芳凡(１９５７―)，男，江西都昌人，南昌大学公共管理系教授；郑则文(１９８１―)，男，江西鄱阳人，南昌大学行政管理专业硕士研究生；罗建平（１９７８―），男，江西吉安人，南昌大学科技哲学专业硕士研究生。（江西南昌３３００４７） 　　 　　一、服务型政府的理论基础 　　 　　服务型政府是发达国家公共管理改革运动的产物，各国政府行政改革的经验表明，以公共服务为核心职能的政府是以社会和公众的需求为导向，以服务的绩效质量为标准，以实现政府与公众的良性互动和共同治理为目标的政府。服务型政府的治理模式由以往的以管制为主转向以服务为主，工作重心从对社会资源的管理向服务公民、服务社会转变。我国服务型政府建设的理论源于新公共管理理论，但是西方国家的服务型治理模式是与其成熟的市场经济体系和民主政治体制相适应的。我国的政府治理模式应该结合中国的实际情况，在吸收西方发达国家有益经验的同时，从政府、市场和社会三者之间相互作用和关系上进行探索。 　　乡镇政府作为我国基层政府，与广大农村和农民联系最为密切，担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作，对发展农村经济、维护基层政权和实现社会稳定与和谐起着重要的作用，因此，构建服务型的乡镇政府具有深远的现实和历史意义。江西省赣州市各地乡镇政府以新农村建设为契机，进行了以职能转变、工作方式创新等为主要内容的改革，体现了当前我国基层政府构建服务型政府的时代要求，对我国乡镇政府建设服务型政府作出了有益的探索。 　　 　　二、赣州市构建服务型乡镇政府的探索 　　 　　（一）乡镇服务型政府理念创新 　　以往我国政府的管理方式是以管制为主，主要工作内容是收缴农业税和抓计划生育，俗称“要钱”、“要命”，乡镇政府缺乏带领农村发展经济、提供公共服务的能力，也没有这种意识。赣州市在２００４年９月开始提出建设社会主义新农村，希望经过五年的努力，全市６０％的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准，同时达到农业主导产业做大、做优、做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌较大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。全面取消农业税是赣州市新农村建设的一个契机。由此乡镇政府的工作内容和职能重心都发生了转变，可以集中精力抓机构改革和职能转变，以构建服务型政府为建设目标，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，切实履行好社会管理和公共服务职能。 　　赣州市各地乡镇政府以新农村建设为契机和切入点，根据市政府提出的“政府主导，农民主体；实事求是，量力而行；因地制宜，科学指导；建章立制，规范操作；整体推进，务求实效”的五项原则，开展建设服务型政府的探索。从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，将建设新农村与政府自身转型结合起来。内容包括建设“亲民、为民、富民”的政府，以人为本，由以往的“管、卡、要”转变为指导农村发展产业经济；大力建设完善农村基础设施和提供公共物品服务，改善农村生产生活环境；发展村级民主，培育新农民。以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）、“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）和文明村镇创建为重点工作内容，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本。在执政理念上向公民本位、社会本位、市场本位回归，本质上追求实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。 　　 　　（二）构建乡镇服务型政府的内容与措施 　　１．扶持农村新产业发展 　　在农业产业化过程中每个地区都要有自己的主导产业，只有这样才能把产业做强做大，获得规模效益和品牌效应。赣州市各地乡镇政府积极引导农业产业结构调整，促进农业规模经营，大力发展精准农业、生态农业、品牌农业和创汇农业，培育发展新兴产业。如信丰县的安西镇是“中国脐橙之乡”。在实地调研中我们了解到，该镇政府目前已引导农民总共发展了优质脐橙