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论公共行政责任伦理内涵特点及功能 　　[摘 要]公共行政责任伦理是责任伦理的重要组成部分，是认识和判断公共行政责任的中介和桥梁。公共行政责任伦理是全社会判断公共行政责任的公共理性，是公务员系统的组织机构及其公务员与公民个人的互动结果，是一种软性约束，具有引导人们审视和判断公共行政责任的导向功能，约束公共行政主体活动及其公务员职务行为的功能，以及稳定社会和巩固执政权的重要功能。 　　[关键词]公共行政；责任伦理；角色；判断 　　[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）04-0063-03 　　公共行政责任伦理是现代责任伦理研究的重要内容。探讨公共行政责任伦理的内涵、特点及功能，对于公务员充分理解和把握公共行政责任伦理的要义，用公共行政责任伦理指导公共行政工作，实现公共行政责任，以及实现对公共行政系统的内外监督，都具有重要意义。 　　一、公共行政责任伦理的特点 　　公共行政责任伦理作为责任伦理的重要内容，因公共行政主体所担当的特定角色而表现出了其独特之处。 　　（一）公共行政责任伦理是公共理性 　　公共理性是一个民主国家的基本特征，它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。[1]225从公共行政责任伦理形成的过程中看，它是由公民个人理性和公务员系统的组织机构及其公务员的公共行政理性出发，基于公民个人对公共行政责任伦理的认知和公务员系统的组织机构及其公务员对公共行政责任伦理的理解，普遍形成的公民个人和公务员系统的组织机构及其公务员，即全社会，对判断公共行政责任的原则、理由和判断的逻辑过程，以及对这些判断的原则、理由和逻辑过程的应用和实现的共识。这些判断原则、理由和逻辑过程既不完全是从公民个人理性出发而得来的，也不完全是从公务员系统的组织机构及其公务员的公共行政理性出发得来的，而是既包括公民个人在宪法共识的基础之上所达成的判断公共行政责任的共识，又包括公务员系统的组织机构及其公务员在宪法和法律法规以及现有政体框架下所形成的共识，这实际上就是“以每一个人都认为可以合乎理性地期待他人能够接受的方式去产生这种支配他们自己的公民理想，而这种理想又反过来得到各理性个人认肯的完备性学说的支持”[1]231的过程。可以说，公共行政责任伦理是包括公务员系统的组织机构及其公务员在内的全社会关于公共行政责任的公共理性。 　　（二）公共行政责任伦理是软性约束 　　公共行政责任伦理关注和强调的是判断公共行政责任的原则、理由和逻辑过程，以及这些判断的原则、理由和逻辑过程的应用和实现。从公民的角度来讲，公共行政责任伦理既是公务员系统的组织机构及其公务员对公民作出的政治承诺，也是公民对公务员系统的组织机构及其公务员的政治期望。从公务员系统的组织机构及其公务员的角度来看，公共行政责任伦理则是公务员系统的组织机构及其公务员的公共行政责任伦理标准和公共行政理念与行为的约束。与规定公务员系统的组织机构及其公务员公共行政责任的法律法规、规章制度等强制性约束相比较，公共行政责任伦理是以公务员系统的组织机构及其公务员的自觉和主动遵守和遵循为前提的非强制性的软性约束，它并不具有类似有关规定公共行政责任的法律法规、规章制度等强制性约束力，其本质上属于“自律”的范畴，并不是公共行政责任制度中正式规则意义上的“他律”。在公民个人或者公务员系统的组织机构及其公务员判断公共行政责任的过程中，即使认为某个或者某些判断原则、理由和逻辑过程的正当性或者是合理性，以及这些判断原则、理由和逻辑过程的应用和实现过程出现了问题，他们也无法凭借公共行政责任伦理对其进行追究并加以矫正，而只能是通过公民的外部诉求和公务员系统的组织机构及其公务员反思公共行政责任伦理的方式，向公共行政主体施加压力，使公共行政主体的判断原则、理由和判断的逻辑过程，以及这些判断原则、理由和逻辑过程的应用和实现过程回到正轨上，进而使公民个人与公务员系统的组织机构及其公务员对判断公共行政责任的原则、理由和判断的逻辑过程，以及这些判断原则、理由和逻辑过程的应用和实现重新达成共识，即公民个人和公务员系统的组织机构及其公务员认为这些新的判断原则、理由和判断的逻辑过程，以及这些判断原则、理由和逻辑过程的应用和实现过程是正当的，也是合理的。可以说，公共行政责任伦理是相对于规定公务员系统的组织机构及其公务员公共行政责任的法律法规、规章制度等强制性约束的软性约束。 　　（三）公共行政责任伦理是互动结果 　　公共行政责任伦理在关注人们判断公共行政责任的原则、理由和判断逻辑过程的正当性与合理性理性分析的同时，更加关注和强调这些判断原则、理由和逻辑过程的应用和实现，因为只有当这些判断原则、理由和逻辑过程能够正当、合理、科学、有效的应用到具体实现公共行政责任的过程之中，实现了其特定的