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论公务员违法行政法律责任制度构建 　　摘要：公务员违法行政的法律责任，是指国家公务员基于其身份，在代表国家实施行政管理活动的过程中，因违反法律规定的公务员权利义务而必须承担的带有强制性的法律后果。以武汉市为例，当前公务员违法行政仍然在不同领域、不同程度地存在着。我们必须严格界定公务员违法行政法律责任的外延和内涵，以“权责明确、制约有效、程序严密、配置科学”为原则，构建公务员违法行政的法律责任制度。 　　关键词：公务员； 违法行政； 法律责任 　　中图分类号：DF31 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544(2007)07-0000-03 　　 　　 　　一、 前言 　　依法行政的首要和根本问题，是行政权与公民权的关系问题。而行政权的核心是责任，具体落实到公务员身上，就是公务员违法行政的法律责任。 　　作为中部地区最大的副省级城市，武汉市现有3.38万名公务员，其公务员法治建设的实践是进行公务员依法行政理论研究的鲜活案例，值得我们认真借鉴和思考。1998年10月，武汉市在全国率先制定了《武汉市执法责任制工作条例》，将公务员违法行政的法律责任制度纳入了法制轨道；2004年2月，《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》出台，将公务员违法行政的法律责任作为行政执法责任制的核心和重要环节。然而，在立法逐渐完善的基础上，如何将杜绝公务员违法行政从理念研究转化为制度性的实践，如何将依法行政从书面上的条文转化为法治化的行为，如何从对政府的外在规范要求转化为公务员的内在价值追求，对于政府和广大公务员而言，仍然是任重道远。 　　当前，武汉市公务员违法行政在不同领域、不同程度地存在着。在各级各类公务员行政执法和行政管理的过程中，存在的一个通病就是责任缺失。一些公务员在行政管理中强调权力的多，承担责任的少；少数公务员甚至对老百姓抖威风、耍特权，滥执法；少数公务员争权推责，有利的争着做，无利的相互推诿；公务员系统内部职责不清，奖罚不明，干好干坏一个样。据统计，1995至2005年，武汉市共有1775名行政执法人员因执法违法受到责任追究，其中受到刑事责任追究102人；受到党纪、政纪处分1149人，受到通报批评、暂停执法活动等其他形式处理的524人。2005年武汉市中级人民法院共受理各类案件12297件，审结11842件；其中行政诉讼案件392件，审结388件（包括审结国家赔偿案件8件），其中原告胜诉的占5％；经法院做工作，被告纠正不当行政行为或解决原告实际问题后，原告撤诉的占5.8％。近年来，诸如武汉商职医院住院部火灾，武汉冠生园公司违规改制，武汉市龚徐湾违建私房坍塌事件，原武汉市公安局长杨世洪贪污、受贿、挪用公款案，武汉市江岸区政协原副主席姚永庆、副区长袁明藻贪污、受贿案等案件纷纷暴露出公务员在行政执法、行政管理中行政失职、行政越权、行政滥用职权、行政侵权等现象。可见，武汉市公务员违法行政的状况不容乐观。 　　构建公务员违法行政的法律责任制度，就是通过分解公务员行政职责，把法律责任层层落实到具体的行政机构、行政岗位和公务员身上，并通过评议考核和责任追究等措施，将责任承担落到实处，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂钩，做到“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究”，促进责任政府的建立。本着总结经验、分析问题、寻求对策的宗旨，并结合武汉市公务员违法行政的实际情况，本文拟就对公务员违法行政的法律责任制度展开初步探讨。 　　 　　二、 对公务员违法行政的法律责任的解读 　　公务员违法行政，是指由公务员主体实施的，违反法律规范，侵害受法律保护的社会关系的行政行为。此处所指公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员违法行政的法律责任，是指国家公务员基于其身份，在代表国家实施行政管理活动的过程中，因违反法律规定的公务员权利义务而必须承担的带有强制性的法律后果。它既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府进行法律控制的制度安排。作为政治文明的基本价值需求，它要求公务员必须对社会和民众的基本需求作出回应并积极采取行动加以满足；必须积极地履行其社会义务和职责，承担道义上的、政治上的和法律上的责任。作为一种制度安排，它以建立一套保证公务员责任实现的控制机制为目标。这种控制机制既包括内部的，也包括外部的。内部的公务员责任机制主要指职业道德建设、自律机制等；外部责任机制主要指立法监督、司法审查等控制机制的建立。构建公务员违法行政的法律责任是改善公务员行政状况，做到严格行政、规范执法，推进依法行政的客观要求，有利于明确公务员权利义务的保障措施，提高公务员权利义务实现的可行性和透明度，取信于民。 　　在现代社会，公务员违法行政的法律责任制度愈来愈成为国家法治生活的重要内容，其重要意义