论公共管理实践中试点方法.docVIP

论公共管理实践中试点方法 　　摘要：试点是我国公共管理实践中常用的一种方法，是政策制定的一个有机组成部分，为各级公共管理部门所广泛采用。当前我国公共管理部门所开展的试点越来越多，一方面说明试点是一种有效的公共管理方法，有利于提高制度设计的精度和可控性；另一方面也反映当前改革难度日趋加大，改革的不确定性逐渐增强。在实践中，试点方法又面临诸多挑战，影响了试点的内在效度和外在效度。因此，需要加强相关制度建设，以提高试点方法的内在效度与外在效度。 　　关 键 词：公共管理；试点方法；内在效度；外在效度 　　中图分类号：C 931．2 　　文献标识码：A 　　改革开放以来，我国公共管理体制改革已经取得了较大成绩，但是目前对公共管理的工作方法的研究尚处于起步阶段，公共管理学界对政府正在采用的各种具体工作方法的原理及适用条件缺乏深入细致的研究，以至于无法为公共管理部门提供科学的理论指导。因此需要脚踏实地认真了解我国公共管理的实际情况，研究公共管理部门所采用的各项工作方法，以提高公共管理部门的水平和绩效。有的学者甚至指出，对公共管理方法的研究在我国是一场革命性的转变11)，将有利于推进公共部门管理方式的变革，有利于提升公共部门的管理能力，有利于公共管理学科自身的成熟和完善，具有重要的现实意义。试点就是其中一种重要的公共管理工作方法，本文将主要分析试点方法的本质及其在实践中存在的诸多问题，并提出相关完善措施。 　　 　　一、试点方法的内涵 　　 　　试点是我国公共管理实践中常用的一种工作方法，是政策制定的有机组成部分，为各级公共管理部门所广泛采用。但是，试点工作是一项复杂的社会试验，需要花费巨大的人力物力财力，在实践中我们为什么要采取试点这种方法?这么做是否值得?通过试点我们取得了什么经验?通过试点我们是否能够更好地完成某项改革?有没有其他更为简便节省的方法?要对这些问题作出回答，就必须深入研究试点方法的内涵。 　　从本质上讲，试点方法是自然科学实验方法在公共管理中的移植，是指在一项政策正式开展和推广之前，在一定的人工设计条件下，按照一定的程序，通过人为地改变某些社会因素或控制某些社会条件，来考察特定社会现象之间的因果关系，从而揭示社会现象变化发展的规律，以寻求解决社会问题方法的途径，是一种系统控制公共管理行为的方法。 　　但是试点方法并不是严格意义上的实验。在自然科学中，古典的实验涉及三个主要成分：①自变量与因变量；②前测与后测；③实验组与控制组。其基本流程如图1所示。 　　要先将受试者分为实验组与对照组，并对两组均进行前测，然后将自变量导人实验组中，最后对两组同时施行与前测相同的后测，比较后测的结果以判定自变量的影响是否存在。当然这只是最基本的实验方法，后来的研究者又探索了一些更为精确的实验设计方法，如所罗门四组设计方法。 　　公共管理中的试点方法并不一定完全具备这些要素。例如在公共管理实践中，通常不是随机选取试点单位的，因而可将试点视为一种准实验。所谓准实验是一种接近实验法而又不十分严格的实验，从该方法与要达到的目的看，它接近实验法，即揭示事物之间的因果关系，但从控制要求上看，又不足以称为实验法，因为控制过程无法做到十分严格。公共管理实践中的试点大都只能是准实验。它是将自然科学实验的方法用于解决公共管理实际问题的一种工作方法，它不能完全控制相关变量，在某些方面降低了控制水平。虽然如此，它却是在接近现实的条件下，尽可能地根据实验设计的原则和要求，最大限度地控制因素，进行实验处理实施的，因此试点的实验结果较容易与现实情况联系起来。 　　已有学者从方法论和认识论的角度对试点进行了研究，如嘎日达从科学方法论角度，对自然科学实验和社会实验进行比较研究，探讨试点与自然科学实验的深层衔接点和无法通约之处，使我们对试点方法的理解有了进一步的深化；雷美田则指出试点方法是对马克思主义认识论的丰富。 　　改革开放后，试点方法在我国得到了广泛应用。笔者通过国家发展和改革委员会的网站查询系统，以“试点”为关键词进行全文检索，查询结果是：2003年有24篇文章，2004年有304篇文章，2005年有1427篇文章。从中我们不难发现，试点作为一种工作方法在公共管理部门的应用越来越广泛。这一方面说明“试点”方法有利于提高制度设计的精度和可控性；另一方面也反映我们当前改革难度日趋加大，改革的不确定性逐渐增强。 　　 　　二、我国公共管理部门广泛采取试点方法的原因 　　 　　由于受到社会现象的复杂性、社会科学研究中主观性以及社会环境和伦理道德制约的影响，试点方法并不能像自然科学实验那样有效，但是却在公共管理部门得到了广泛的应用，这是有一些特殊原因的。 　　首先，试点方法是推进各项改革的必然要求。目前流行的一种观点是用渐进式改革和激进