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论新形势下基层街镇成人学校功能多维度构建 　　【摘 要】基层街镇成人学校是区域城乡公共教育事业的重要组成部分，是区县开放大学（社区学院）加强辖区内成人教育主体系统建设的重点工作对象。随着社会转型以及城乡一体化进程的加快，特别是日前《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》的出台，在新形势发展背景下，文章从新农村建设、学习型农村建设、沿海郊区新农村治理“三个维度”综合考量基层街镇成人学校的功能构建，就基层街镇成人学校功能构建的原则、内涵、实施策略等进行了探讨。 　　【关键词】基层街镇成人学校；功能定位；新农村建设；学习型社会建设；社会治理 　　【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）03-0064-04 　　一、问题的提出 　　基层街镇成人学校是由镇政府主办、区教育局主管的综合性、多功能的成人教育机构，是区域城乡公共教育[1]事业的重要组成部分，更是区县开放大学（社区学院）加强辖区内成人教育主体系统建设的重点工作对象。中共中央、国务院于1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”多年来，各基层街镇成人学校在提高农村劳动力素质、满足城乡居民学习需求、促进农村劳动力转移等方面发挥了直接有效的作用。 　　2017年2月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求加强乡镇政府公共服务职能，着力强化公共教育服务职能，推动以新型职业农民为主体的实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务。随着形势的变化，对接意见要求基层街镇成人学校在沿海地区新农村建设、加强学习型农村建设、培养新型职业农民的作用发挥上，在促进城乡经济和文化发展、加强城乡社会治理上的功能探索需推陈出新。 　　同时，随着现代终身教育体系和学习型社会建设进程的加快，根据现有发展实践，上海各郊区对原有成人教育主体进行整合，完善系统建设，纷纷由区内开放大学（社区学院）牵头，业务对接各街镇基层成人学校。在辖区内成人教育主体抱团式发展、追求合力的过程中，基层街镇成人学校存在的突出问题，集中表现在各街镇基层成人学校的功能定位及内涵价值判断缺乏与时俱进，机制建设缺乏创新实践，致使基层街镇成人学校在功能问题上往往“找不到北”，或者是处于“浮游”状态，或者是在“被泛化”中悄然“被淡化”。基层街镇成人学校这种功能的不确定性，无疑会影响到自主办学和自主发展，往往会被“边缘化”，也很难有立足生存发展之“根”，更会影响开放大学办学质量与办学效应，影响整个成人教育主体系统的合力，影响到乡镇政府公共教育服务的能力。 　　二、沿海郊区基层街镇成人学校功能泛化的反思 　　1.办学体制上的双重性 　　基层街镇成人学校属于街镇政府主办、区县教育部门主管，双重体制下的学校在理论上应当优越于街镇中小学校，但在现实中往往被边缘化，多头领导的结果往往是都不领导，区县对街镇成人学校的统筹力度正在逐渐削弱。甚至有的区县教育行政主管单位认为，只要有开放大学（社区学院），街镇成人学校可有可无，在这种状况下，街镇成人学校一般是疲于应付，功能萎缩，甚至挣扎在学校关停的生死存亡线上，很少考虑自身的功能定位与拓展问题。不可否认，街镇成人学校的真正出路也就在其功能的重新构建上。 　　2.办学对象上的偏颇性 　　基层街镇成人学校的办学对象应当具有广泛性，涉及基层街镇范围内的所有从业人员和社会人。但就目前看，由于社区教育“全覆盖、压倒性”的态势，而社区教育又有被老年教育所“取代”之势，有的基层成人学校的主要精力几乎集中于轰轰烈烈开展老年教育活动上。应当说，这是适应沿海地区人口老龄化的必然要求，无可非议，然而更应该考虑各行各业从业者素质提高问题，尤其需要考虑新型职业农民、从业者学历与技术能力的培养工作，在这方面，基层街镇成人学校功能定位考虑甚少，这也正是其功能定位走入萎缩的症结所在。 　　3.办学内容上的无主性 　　围绕镇域经济、文化和社会建设，并据此开展办学是基层街镇成人学校的重要支点，但在这方面，恰恰已成为许多街镇成人学校的“短板”，尤其在从业者、劳动力技术培训方面显得力不从心，抑或无能为力，往往仅以办学场所提供者的身份出现。近几年来，在考核中常常会发现，少数的基层街镇成人学校年度办学事业统计一览表都有长长一串，但对于具体教学培训内容却拿不出几条，更谈不上课程资源建设、专业发展设计的积淀了。这对于一所学校来说，无疑是办学主体功能的缺失，或者说是腰板子软弱，亟需重新定位与功能构建。 　　三、街镇基层成人学校功能定位的原则 　　1.区域性原则 　　农村成人教育区域性特点是客观存在