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行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在问题及对策 　　摘要：在行政事业单位财政管理中，国有资产管理与预算管理是两个重要的方面，两者之间存在着必然联系。但是，长期以来我国行政事业单位一直存在着重资金、轻资产，重购置、轻管理的思想，使得国有资产管理得不到应有的重视，出现了资产与预算相脱节的现象，致使单位资产管理效率偏低，预算执行效果偏差，严重制约着财政预算管理整体水平的提升。为了扭转这一现状，中央和地方积极推进行政事业单位国有资产管理与预算管理的有效对接，使得国有资产管理得到了规范，并且进一步完善了预算管理内容。但是，在国有资产与预算管理对接中仍然存在着不容忽视的问题，必须尽快加以解决，进而保障国有资产配置合理，提高国有资产利用效率，适应公共财政体制深化改革的内在需要。本文从分析行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接的重要意义入手，就对接工作存在的思想认识不足、相关制度建设滞后、资产配置预算编制质量不高、资产收益管理不到位问题进行深入剖析，并针对问题提出相应的解决对策，即提高对接工作重视程度、建立科学规范的资产预算制度、完善国有资产预算编制程序、加强国有资产收益征收管理，期望对促进行政事业单位国有资产管理与预算管理的有效对接有所帮助，从而切实提高财政管理水平。 　　关键词：行政事业单位 国有资产管理 预算管理 　　一、行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接的重要意义 　　（一）有利于提高资产管理与预算管理水平 　　资产管理与预算管理反映的是同一个问题的两个不同方面，前者的管理重点为实物形态，而后者的管理重点为价值形态，两者之间紧密联系，不可分割。在行政事业单位中，国有资产所占的比重较大，此类资产中的绝大部分都是历年来财政预算资金的实物化结果，资产配置数量的多少与预算资金量有着直接关系，财政预算资金的安排决定了资产配置的合理性，可见，预算管理是强化资产管理最为有效的手段之一，所以这两项管理工作的对接，不仅有助于资产管理水平的进一步提升，而且还能从源头上对资产的形成加以控制，有利于预算的科学合理编制。 　　（二）有利于促进节约型政府建设 　　在当前的新形势下，为了进一步贯彻落实科学发展观的要求，并逐步提升财政工作水平，需要加快推进财政管理科学化、标准化、精细化、制度化，构建起完善的公共财政体系。由于行政事业单位所拥有的国有资产总量较多，加之资产规模较为庞大，从而使这部分资产从形成、运维直至更新换代都需要借助预算资金来实现，致使与国有资产相关的费用在财政总支出中所占的比例较大。通过资产管理与预算管理的对接，并编制科学合理的实物费用定额，不但能够为资产的相关支出提供科学依据，而且还是实现财政精细化管理及提高预算管理水平的重要条件。此外，通过这两项管理工作的有效对接，能够使国有资产相关费用的配置更加合理，在满足行政事业单位发展需要的同时，可进一步节约财力，有利于资金总体使用效率的提升，行政成本也会随之降低，这对于促进节约型政府的建设十分有利。 　　（三）有利于推动公共财政改革 　　随着我国财政体制改革的不断深化，财政部相继推行了多项财政改革内容，其中较具代表性的有国库集中支付、政府采购、部门预算以及收支两条线等等。从财政资金的管理层面上看，这些改革政策的颁布实施，实现了公共财政改革的重大突破，但从国有资产管理的角度上看，仍显得相对薄弱。虽然行政事业单位也针对单位内部多个方面进行了改革，但在国有资产管理的改革上却略显不足，导致了资产不清、配置不合理、管理体制不完善等问题，从而严重影响了财政资金使用效益的发挥，也制约了财政管理水平的进一步提高。由于财政资金与行政事业单位的国有资产均归属于社会公共资源的范畴，因此，通过实现资产管理与预算管理的有效对接，能够使资金和资产都得到规范化的管理，不仅有助于转变重资金管理、轻资产管理的传统观念，而且还可以推动公共财政改革进程的加快。 　　二、行政事业单位国有资产管理与预算管理对接中存在的问题 　　近年来，虽然中央和地方都在积极推进行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合，在一定程度上转变了单位重资金、轻资产，重购置、轻管理的思想，使得国有资产管理得到了规范，并且进一步完善了预算管理内容。但是，在国有资产与预算管理对接中仍然存在着不容忽视的问题，具体表现为： 　　（一）思想认识不足 　　部分行政事业单位还存在着重钱轻物的现象，没有从思想上充分认识到国有资产管理与预算管理对接的必要性。如，一些行政事业单位的收费项目多、资金来源渠道多，在思想上不重视对购置资产的有效控制；行政事业单位国有资产闲置严重，存在隐形流失问题。我单位前几年以十几万元的价格购置了一套大幅画绘图仪，从该设备购置回来以后，只使用过几次，之后该设备长期处于闲置状态，其使用效益未获得有效发挥，造成浪费；