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行政事业单位国有资产管理中存在问题与对策 　　摘要:行政事业单位的国有资产是非经营性资产的重要组成部分。如何将这部分国有资产管理好,是贯彻落实科学发展观战略,实现国有资产保值、增值的需要。本文从行政事业单位国有资产的管理体制、存量资产的配置、国有资产的账面数量和实物数量是否相等以及与国有资产相关的收益管理等几个方面分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题,并提出了关于行政事业单位国有资产管理的一些有益见解和对策。 　　关键词:行政事业单位;国有资产管理;问题;对策 　　中图分类号:F810 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)14―0035―02 　　 　　随着我国公共财政体制改革的深入,加强行政事业单位国有资产管理成为更加迫切的财政管理新课题。财政部于2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》,为加强行政事业单位国有资产管理这一课题的探讨和研究指明了方向,资产清查工作和各地的信息化资产管理实践也为其打好了研究的基础。但是由于事业单位的固定资产主要是由财政性资金形成,使用过程中不计成本、不提折旧。拨款形成的资产具有无偿性,使其缺乏资产增值保值的压力,进而表现为“重购置轻管理”,即缺乏从资产的形成、使用到处置的有效控制,没有健全的资产管理制度,有的甚至未设置专门管理资产实物的部门。所有这些问题都亟待规范和解决。 　　一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题 　　(一)国有资产管理体制存在缺陷 　　 1.管理机构设置不规范。有些地区行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门,而有些地区则是国资部门。与此同时,部分地方省、市(地)、县三级之间的行政事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不平等的机构设置不利于资产的宏观管理。在省级国有资产企业,大部门省级设有省机关事务管理局,负责本级行政机关的部分国有资产管理。在省级以下,许多地方设有事务管理局,特别是在县级,绝大部分都没有设机关事务管理机构。另外,一些机关事务管理局本身只能管理行政单位国有资产,而大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法管理。 　　2.管理职责不清和职能交叉。具体表现在:财政部门和国资部门的管理权限不清;各级机关事务管理局与财政部门(或国资部门)的管理权限不清;各级机关事务管理局与资产具体占有单位的管理权限不清;财政部门(或国资部门)与事业单位主管部门的资产管理权限不清;行政事业单位国有资产具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。 　　(二)存量资产配置不合理 　　资产管理与预算管理脱节,资产配置苦乐不均。从目前行政事业单位资产管理实际情况看,资产管理基本上还处于就资产论资产的阶段。虽然部门预算实施以后,在一定程度上对各部门单位资产的随意购置起到了约束作用,但是实际操作中,预算编制与单位实际情况的结合还不够紧密,主要表现为财政部门在编制部门预算时对资金“盘子”考虑得比较多而对单位是否确实需要配置资产考虑得比较少,造成资产管理与预算管理在实质上的脱节。因此,行政事业单位国有资产配置不均衡、不合理的现象也就比较普遍,特别是房产的配置问题已经成为目前国有资产配置中比较突出的问题,受到社会各界的广泛关注。 　　(三)账实不符 　　1.对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账,有的甚至不入账;对报废和处置的资产不调账,会计信息失真,资产价值名不符实,资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。 　　2.行政事业单位与其下设企业自有资产管理界限划分不清,造成交叉管理,账实不符。 　　(四)资产严重流失,与资产相关的收益管理不规范 　　在行政事业性资产中,最为人们所瞩目、也最牵涉实际经济利益的是所谓“非转经”问题,即非经营性国有资产转为经营性国有资产。首先,非经营性资产本身的流失,特别是单位在扶持自办产业时将资产无偿划拨给自办产业使用,导致国有资产隐性流失;有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产,如在出租、折股、联营时低估国有资产价值,假借破产名义转移国有资产等,变国家利益为集体利益,甚至个人利益,造成了国有资产的严重流失。其次,“非转经”产生收益的流失。按照目前的财政管理模式,单位福利待遇的高低很大程度上取决于单位的“自有资金”的多少,而利用国有资产对外投资、出租等取得的收入在单位“自有资金”中占有较大比重,显然,资产占有多的单位就能享受更好的福利待遇,受利益机制的驱动或为谋取小集团利益,单位有盲目增加资产配置的冲动。 政部于2006年出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)中对行政、事业单位利用国有资产取得的收益管理作了规定,为规范收益管理提供了政策保障,但是由于其触