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论当前实施依法治国方略障碍及其对策 　　摘要：依法治国、建立法治国家和法治社会是历史发展的必然要求，是中国共产党执政方式的重大转变，是社会进步的客观要求。新中国60多年艰难曲折的历程表明：权大于法，必然给党、国家和各族人民带来不幸和灾难；不实行法治的政党容易腐败，不实施法治的国家难以强盛。为此，江泽民同志在党的十五大报告中郑重地提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的战略目标。这标志着中国共产党的领导方式和执政方式的根本转变，从理论上解决了我国社会主义制度建立后党如何领导人民治理国家这一重大的历史性课题。然而，由于我国长期封建社会所形成的专制主义的影响相当深，民主法治观念在人们头脑中淡薄， 崇拜人治而漠视法治，使得有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的问题在一些地方严重存在，制约着依法治国方略的顺利实施。 　　关键词：实施 依法治国 方略 障碍 对策 　　 　　一、当前制约依法治国方略顺利实施的障碍有以下四个方面: 　　一是权大于法的现象仍没有完全根除。一些地方的领导者由于拥有很大权力，以权代法，以言代法的现象仍很严重，这主要是“人治”的管理方式仍在延续。依法治国和“人治”是根本对立的。实行“人治”的结果，在官与法的关系上，必然是以言代法，法随人变；在民与法的关系上法仅仅是“防民之工具”；在官民的法制地位上难以做到司法平等。解决“人治”的关键，是正确处理权与法的关系，必须使管理者先受制于法。领导者只有学法、懂法、守法坚持依法办事，才能正确使用人民赋予的权力，更好的对人民负责，为人民服务。 　　二是执法不严，违法不纠的现象依然存在。执法是法的实现的重要形式，是依法治国的重要环节。能否做到执法必严、违法必究，关系到依法治国的的成败。但是，当前的执法过程中存在着不少亟待解决的问题。在司法活动中，不严格执行程序、以权谋私、滥用权力、贪赃枉法、敲诈勒索、欺压群众等问题时有发生。在行政执法中，有法不依、执法不严、违法不究、越权处罚、以罚代刑等现象屡屡出现；乱罚款、乱设卡收费，乱摊派、强征地、强拆迁成为最尖锐的社会问题，人民群众反映强烈。 　　三是法制建设滞后，与社会的发展和市场经济体制的建设不相适应。市场经济是规范化、法制化的经济。但是，必须清醒地看到，我国法制建设的现状远不足以适应市场经济体制的建设和现代化建设的要求，法制建设滞后的状况，亟需改变。 　　四是监督制约机制还没有形成。失去制约的权力必然导致腐败，这是一条铁的规律。当前，党政机关中出现的耍特权、特殊化、我爸是“李刚”、“我爸就是国法”、权钱交易，司法部门及执法人员中出现的有法不依、执法不严、 　　违法乱纪的问题，就究其原因，除了法制建设尚不完善外，更重要的一个原因是缺乏对权力的监督制约。 　　二、 如何克服制约因素、表本兼治，顺利有效地实施依法治国。具体说来，当前应着力从以下几方面努力： 　　一是完善法律，确保国家经济建设和社会各项事业有法可依。 　　二是严格依法行政，实现国家行政管理法制化。我国80%的法律是通过行政活动来体现和实施的。随着政府职能的转变，依法行政、用法律手段调节和管理各个领域的活动，将逐渐成为政府的主要工作任务。一要在行政程序上采取听证程序、公开程序、说明理由程序等措施，防止违法行为的发生；二要狠抓行政执法队伍建设，建立健全对行政执法部门及其工作人员执法的追究制度，对违法的行政机关及公务人员必须给予制裁；三要进一步建立和完善包括行政复议、行政诉讼和行政赔偿为只要内容的行政救济制度，以有效的监督行政机关正确行使权力，保障公民的合法权益。主要应从四个方面来约束： 　　①规范约束。以法律来规范行政领导的行政行为。国家及其政府部门制定、颁发、发布的法律、法规、条例、规定、规则等即是法律规范的总和，按照法律所界定的行为标准，要求行政领导应当做什么和不应当做什么，才能评价行政行为是否法律化。 　　②权力约束。这是法律赋予执法机关对行政领导行为的强制性约束。对于触犯法律、法规、违背有关条例和规则的行政行为，执法机关应依法行使权力，对于领导者予以应有的惩罚制裁，不论官职多高，功劳多大，违者必究。 　　③舆论约束。这是社会方面的新闻宣传约束，也是法律赋予新闻媒介的神圣职责。舆论监督通过报刊、广播、电视等现代舆论宣传工具，反映民意，揭露违法现象，使违法者形成巨大的心理压力，以至声名狼藉，进而达到对违法行政行为的威慑作用。 　　④群众约束。这是被领导者对领导干部的监督约束，是广大群众对国家行政工作人员的监督约束。在这方面，首先要拓宽群众监督的渠道，建立健全信访、举报制度、选举制度和民主评议党员干部等制度，使群众充分行使民主监督的权力。其次，要实行党务、政务公开，让群众知政。再次，要严肃查处侵犯群众民主监督权益的行为，奖励有功人员，以优化监督