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论以宪法为统帅科学立法体系完善 　　【摘 要】文章主要从依法治国方略的角度，探讨以宪法为统帅如何推进科学立法完善及其重要性。依法治国与宪法的关联具有内在的互动作用，而立法和宪法的联系上，特别是严格“合宪性”上存在诸多的模糊性。以监察法为例，谈谈以宪法为统帅如何推进科学立法，维护宪法尊严，确保宪法在法治轨道上是掌舵者。 　　【关键词】科学立法；宪法尊严；国家监察法；合宪性 　　一、科学立法之内涵及其重要性 　　什么是科学立法？李醒民先生认为，所谓科学立法，就是指立法活动要符合我国的实际和立法工作的自身要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握立法规律，同时善于运用合理的立法技术，提高立法的质量和效益。据此，科学立法之科学属性具有规律性、有序性和和谐性等特点。在我国立法法第6条明确规定：立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。体现对科学立法的明文规定，体现科学立法的思想。 　　为什么要科学立法？党的十八届三中全会确立“法治中国”之概念，十八届四中全会进一步明确建设有“法治国家、法治政府、法治社会”三位一体格局的法治中国。法治中国的建设需要建立完备的法治体系，其中的基础与前提是有“高质量的法”，即科学立法。十八大报告指出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这“十六字方针”表明了，科学立法是我国立法活动的重要原则，是完善和发展法律体系的价值追求。这16个字所强调涉及到的每个环节都提出了价值追求。 　　我们过去民主立法是潮流，相较之下“科学立法”表达的含义更为丰富，要求立法的内容具备科学性，包括立法过程要科学，强调立出来的法须符合科学规律的法律。一般对立法理解为国家层面的立法（全国人民代表大会立法），但目前的立法已是多层次和多样化。其中，在我国有国家层面的立法和中央到地方有不同层次的立法。我国幅员辽阔，当前法律、规则、制度之多不言而喻。除了法律规范外，还有政府各类的政策都起到一定的作用。推进法治化的中国，体现在立法和各规则的层面。对此，如果不推进科学立法一味的主张民主立法的思想，那么会导致各领域的法律规则相互打架。科学立法的科学性蕴含丰富的内容，在立法层面上，还是人民政府在制定政策上，要法治化，应和我国宪法做对照、和法律做对照。避免法律和法律、法律和政治政策冲突的局面，这样才更好的推动法治化进程。因此，科学立法的提出对立法和政府政策的制定是重要的。 　　二、宪法在依法治国方略中的地位 　　依法治国是近年来的热话题，国家更加注重发挥法治在治国理政和社会管理中的重要作用。法治，规则之治。法律从古至今都有，国国皆有，但不是，国有法律便是法治。法治究竟与《宪法》有什么关联？梁启超先生言宪法为国之一切法度之根源。法治需要法律规则实施来进行推进，各部法律都是宪法的下位法。根据宪法制定宪法的下位法、法律法规不得与宪法相抵触。严格遵守“根据宪法，制定本法”原则，体现宪法至上的思想。按照这样的轨迹来看，承认宪法是法律之根源，法律的产生直接依据是宪法。法治需法律法规来实施，具体表现为依法办事，也可以说法治是宪治。 　　曾几何时，在某大学里传开“宪法顶个球”的故事。这样一来，有人会对宪法产生质疑，为什么要宪法？宪法的作用在哪里？张君劢先生认为，国家必须保证人民的安全，必须保证人民的自由，必须造福人民的法律秩序。要实现张君劢先生所提的三个目标需要宪法。宪法的作用有三，一为立法提供依据；二为凝聚社会最高价值，具体解决法律冲突；三为弥补法律漏洞。宪法的内容涉及国家和人民生活最根本、最重要的问题。而其他法律法规所规定的内容涉及生活中单一的或某一方的问题，是宪法某一方面的具体化。宪法的精神渗透到各个法律领域的血脉里去，她涉及之广，管之宽，作用之大，所以说宪法是最根本法源。 　　我国《宪法》第五条之规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。依法治??入宪，提供了法律依据。《宪法》在法治中国中具有重大作用：宪法是依法治国方略确立和实行的前提和依据；是实行依法治国的准则和程序；宪法具有最高的法律地位、最高的法律效率和至上的权威，因而是依法治国的根本。依法治国的核心就是依宪治国，必须加强对宪法的实施。由此看来，依法治国与宪法这两者间具有一种相互推动的作用，依法治国这个整体怎样向前推动取决于宪法的实施。 　　三、科学立法和宪法的联系 　　如上文所述，法治和宪法存在一定互动的作用。由此可知，科学立法是依法治国的前提和基础，科学立法与依法治国也存在一定的互动作用更贴切一点表达就是具有推进法治进程的作用。科学立法、宪法及其依法治国，三者存在你中有我，我中有你的密切关系。 　　宪法与科学立法原则的联系具体表现有哪些？文章粗略归纳几点，一为立法应于宪有据。秉承宪法授权立法，立法符合宪法精神。“