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论以民为本理念下和谐社区建设标准体系构建 　　摘要：建设和谐社区是构建和谐社会的基石。和谐社区标准体系的构建旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准，是建设和谐社区的有力保障。本文在梳理和谐社区理论背景，以及国内和谐社区建设实践的基础上，引以民为本为视角，构建了和谐社区建设的原则和建设的标准体系。 　　关键词：和谐社区；以民为本；标准体系 　　 　　在构建社会主义和谐社会的背景之下，和谐社区成为当今中国社区建设的主旋律和目标。伴随着全国各地和谐社区建设的实践，如何构建符合科学发展观要求和我国社区实际情况的社区建设标准体系将成为一个重要的课题。文章探讨了以民为本的执政理念与和谐社区建设的内在关系，并在该理念的指导下全面构建和谐社区的建设标准体系，为和谐社区建设的实践提供参照标准和理论支持。 　　 　　一、和谐社区的理论背景 　　 　　和谐的思想在我国传统文化中有着悠久的历史和渊源。《广雅》中说道：“和谐也。”和谐，即是中国文化中对一种理想状态的表达和愿望。经数千年来各种思想的融合，中国传统文化所提出的和谐共生理想，已成为以“和”为核心。兼顾多元、和谐有序、包容开放的一套哲学伦理体系。 　　2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 　　正是在构建和谐社会的背景下，基于社区与社会的特殊关系，我国理论界和实践中开始了关于和谐社区建设的大量研究与尝试。然而对于和谐社区这一崭新概念，当前学术界还没有统一、确定的概念，不同学者从不同的角度对和谐社区有不同的阐述。具有代表性的观点：①和谐社区是指基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社区的协调统一。②在和谐社会这一总体要求下和谐社区的内涵至少包括“生活共同体”、“社会共同体”、“精神共同体”和“文化共同体”四个层次。③和谐社区的语义，旨在追求一种基层政治民主、社会管理多元化、邻里关系和睦化、居住环境生态化等具有浓郁人文精神的特殊地域空间。④和谐社区的基本内涵应该是人本、互助、自主。 　　同时，不少城市政府也在实践中展开了对和谐社区内涵的讨论，如青岛市政府明确和谐社区是“以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序”。南京市在构建和谐社区时，从功能角度给予了定义，认为和谐社区就本质而言，应具备如下功能：经济共生功能，亦即生产、分配、交换、消费的功能，这是社区的首要功能；社会化功能，亦即整合社区、培植新人的功能；社会关系调适与控制功能；居民参与功能；社会互助功能。概括来说，和谐社区体现了经济、社会和价值的统一。 　　 　　二、当前国内关于和谐社区建设标准的实践动态 　　 　　当然，理论界对于某一问题认识的不统一，并不能否认这些认识对实践的指导意义和作用。正如关于和谐社区的讨论，学者、专家和不少政府都从不同的角度和视角揭示了和谐社区的内涵和特征，为当前和谐社区的建设发挥了重要的、有价值的理论指导作用，极大地推动了和谐社区建设的实践。在构建和谐社区的具体实践中。正是由于对和谐社区这一概念认识的不统一，直接导致了对和谐社区建设标准尚没有统一的严格界定，民政部门和各级地方政府都对和谐社区的标准都作了不同的描述。如：①民政部从六个方面明确规定了和谐社区的基本标准，包括：居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和六个方面并指定了相关的细则。②北京市将和谐社区建设指导标准分为不同层次，包括8个一级指标，25个二级指标，48个三级指标，146条指导标准。基本标准反映和谐社区的基本情况，包括文明向上、安全健康、生活便利、环境整洁、民主自治等5个基本方面内容。特色标准反映和谐社区工作特色、社区整体形象，包括保障机制、特色创新、评估机制3个特色方面内容。③青岛市政府则提出了五个方面标准：“居民对社区事务能够广泛参与，良好的社会风尚。社区的服务功能比较完善，整洁、恬静的生活环境和舒适、欢乐的人文感受，社区管理有序和稳定安全”。④无锡市明确了建设“组织和谐，文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区”的目标。⑤广东省清远市出台了关于和谐社区建设的“六好”标准，即建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。 　　以上