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规范农业合伙企业公共物品监管几点思考 　　【摘要】农业合伙企业公共物品监管存在机制不健全、监管程序混乱等现象，使农业合伙企业的公共物品监管出现了很多问题，公共物品利用率低下甚至流失。应建立部门责任制，设置监管部门，规范公共物品使用前、使用中、使用后的监管，做好公共物品的报废和清理工作等，以规范农业合伙企业公共物品监管。 　　【关键词】规范 农业 合伙企业 公共物品 监管 　　一、农业合伙企业公共物品监管存在的问题 　　近几年来，不少农业合伙企业在公共物品的使用和监管上，不同程度地存在着公共物品实物监管不严，重购置轻监管的现象，存在民营公共物品流失的隐患。主要表现在以下几个方面： 　　监管体制不够完善。在监管机构上，某些农业合伙企业内设有监管机构或监管人员，更多的农业合伙企业则采用兼职。在监管职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的监管和协调。相关部门的监管工作仍有待规范，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监察工作亟待开展，需要引入必要的社会化监察，规范和强化各项内部监管机制。长期以来，由于没有解决好监管方式和监管原则的问题，导致农业合伙企业公共物品监管体制不顺。 　　思想认识不到位。部分农业合伙企业的主管，对公共物品监管的重要性认识不足，从思想上、组织上没有行之有效的机制约束，存在重购置、轻监管的现象，给民营公共物品流失埋下了隐患。 　　经济核算不规范。有些农业合伙企业对公共物品只设总账，而没有按制度建立明细账、设置公共物品监管卡片，责任不明确；对公共物品不实施例行盘点，一经盘点，很多农业合伙企业存在账实不相符合的现象，且账实不相符合的原因也无据可查，极易造成公共物品的流失。化整为零，逃避监察。有的农业合伙企业通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置公共物品，逃避监察；擅自购置的公共物品，既未计入农业合伙企业经济部门公共物品账，也未在本农业合伙企业设立公共物品监管登记卡。 　　公共物品形成和使用过程中的监管和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成足够透明、规范、高效的机制。缺乏机制规范与强有力的政策指导，机制与政策滞后于物品监管实践，是目前农业合伙企业公共物品监管存在诸多问题的主要原因。 　　二、农业合伙企业公共物品监管不善的原因 　　（一）主管不够重视公共物品的监管 　　不少农业合伙企业对公共物品不按制度核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不相符合。增加公共物品不能及时、正确地账务处理，如新购的公共物品只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加公共物品和基金，使其公共物品直接在账外，失去控制。减少的公共物品，该核销的账不核销，淘汰报废器械，拆除的房屋，出售的公共物品不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少公共物品，导致公共物品账实严重不相符合。 　　（二）公共物品监管人员素质不高 　　公共物品监管人员缺乏责任心和相应的专业知识，常常有意无意漏记公共物品账的现象常有发生，比如某些农业合伙企业为部门使用的手机、笔记本电脑等，还有些农业合伙企业由于公共物品监管人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本经济专业知识等原因。 　　（三）内部控制机制不够完善 　　部分农业合伙企业只重视公共物品的购置，而忽视公共物品的日常监管，缺乏规范的购置、验收、使用和使用机制。购置后不能及时登记公共物品的登记册、卡片账，或一些农业合伙企业根本没有设置公共物品登记册、卡片账，有的农业合伙企业缺乏内部控制，无健全的公共物品的领用、使用登记册或记录，无例行盘点机制甚至长期不实施盘点。对长期不能使用的公共物品、报废的公共物品没有实施及时清理。再有，部分主管对于公共物品的处理过于轻率，造成公共物品的严重浪费。报废、变相处置，造成民营公共物品流失。 　　三、规范农业合伙企业公共物品监管的措施 　　要农业合伙企业公共物品的监管工作引起重视，建立统一和完善的公共物品监管机制；规范内部监察，例行对公共物品实施盘点、核实，使农业合伙企业的公共物品账能全面、准确地体现公共物品价值量和实物量，防止公共物品流失。 　　（一）建立部门责任制，明确责任人 　　公共物品包括房屋和建筑物、专用器械、运输器械等。这部分公共物品占农业合伙企业公共物品比重较大，因此要明确责任人，严格建立公共物品监管部门责任制，对公共物品例行实施清查盘点，并按照公共物品的有关制度办理报批手续。各农业合伙企业应建立公共物品监管责任机制，实行农业合伙企业主要主管为全面责任人、分管主管为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级监管责任制。明确相关责任人的职责范围，将公共物品监管责任落实到人，例行监察责任履行情况，切实管好各项公共物品监管工作。 　　（二）设置监管部