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论公共政策设计和谐社会要求 　　摘 要：社会的和谐程度如何，与政府出台的一系列的公共政策密切相关，科学的公共政策设计对于和谐社会的构建有着重要的意义。当前，我国社会处于转型时期，各种新观念和新思想在不断地传播和碰撞，各种新事物和新问题在不断地出现和演变，还存在种种不和谐的社会现象。为此，我们需要做到以政策设计与制度执行相互结合、以适度竞争作为公共政策设计的基调、以合作共享作为公共政策设计的价值导向、以民主协商作为公共政策设计的有效机制等要求，努力实现社会主义和谐社会这一宏伟目标。 　　关键词：和谐社会；公共政策；设计 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 26-0008-02 　　构建和谐社会的目标提出后，这一理念得到了全社会的认同，成为当前政府、人民和理论界的一个热门话题。“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”[1]社会的和谐程度如何，与政府出台的一系列的公共政策密切相关。那么，什么是公共政策？公共政策是指政府为了实现社会公正的基本理念，为了解决特定的社会问题，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列的政策。公共政策的本质是政府对社会公共利益在社会成员之间的协调。政府通过制定、出台并实施公共政策，协调社会主体之间的利益关系，化解社会矛盾、解决社会问题，来促进社会和谐发展。从公共政策的角度看，构建和谐社会的关键是利益和资源在社会主体之间得到公平、合理、有效地协调和配置。政府需要通过科学的公共政策对全社会进行有效的利益协调，使各利益主体各得其所。因此，科学的公共政策设计对于和谐社会的构建有着重要的意义。 　　当前，我国还存在种种不和谐的社会现象，社会矛盾和社会问题还很多，有些矛盾和问题还比较突出。这就需要公共政策进行有效调节，以解决社会问题和社会矛盾，从而促进社会和谐发展。 　　一、在构建和谐社会过程中要把政策设计与制度执行结合起来 　　在构建和谐社会过程中，只有坚持以人为本、公共利益最大化的公平政策价值观，才能起到好的效果。可以说，公共政策实际上在调整着人与人之间的关系，就是需要把构建和谐社会中的基本价值取向具体化。这就需要以科学的公共政策并切实推行作为保证。在建设和谐社会的过程中，有些学者认为好的制度和机制是社会和谐的保证，社会才能和谐；相反，有些学者将注意力集中在制度的执行和运用上，强调只有脚踏实地，解决面临的一个个妨碍和谐的社会因素和问题，才会让社会和谐起来。其实，这两种行动取向都具有一定的合理性，但都有失偏颇。构建和谐社会必须以内容完整和运行良好的制度和机制作为前提，同样，强调或注重和谐社会建设中问题的解决和制度的执行是关键，但偏向一方，都是不正确的，正确的做法是要把两者结合起来。当前，我国社会还处于不和谐或不够和谐的状态，特别是处于转型时期的社会，各种新观念和新思想在不断地传播和碰撞，各种新事物和新问题在不断地出现和演变，其和谐程度就更是令人担忧。保持和促进社会和谐，需要从宏观的、制度的层面加以保障和约束，无规矩不成方圆，没有规则和机制，社会和谐很难出现。同样，和谐社会构建也需要从策略和政策的层面加以设计和推进，影响和谐的问题不去解决，不选择好的策略和手段消除不和谐因素，和谐社会也只能流于口号和空谈。因此，在构建和谐社会过程中的应把政策设计与制度执行这两种行动取向结合起来，两者缺一不可。 　　二、在构建和谐社会过程中要以适度竞争作为公共政策设计的基调 　　公共政策活动是以解决社会公共问题作为取向的，政策行动主体作为现代公共政策活动的一个重要方面，把握和谐社会建设中整个社会公共问题的性质是至关重要的。我们所说的和谐社会，不是中国古代的圣贤们期盼的那种带有等级制的、物质条件和精神条件都相当落后条件下的所谓“小国寡民式的”、“世外桃源式”的和谐社会；也不是因地缘之利而避开了历次战乱，又凭借优厚的资源之便而偏安于一方的北欧式和谐社会；也不是作为人类伟大理想境界的人与自然完全一致、人与人完全一致的“自由人的联合体”的和谐社会。[2]目前我国致力于构建的和谐社会，是和社会主义初级阶段相适应的一种和谐社会，这种和谐社会的建设是立足于现在的时代、社会、经济、政治和文化的状况。经过30多年的改革开放，社会层次结构开始出现明显的分化，人们的现实利益也出现明显的分化，这两个分化导致了人们社会活动中竞争因素的强化。竞争产生于差异，没有差别、差异，完全平均化，不可能有竞争，没有竞争的社会必然是丧失活力的社会，也必然是没有进步的社会。长期的计划经济体制导致的绝对平均主义，给人们带来的只能是普遍的贫穷。一旦让一部分人、一部分地区先行富裕，从而在平均主义的平台上拉开差距，有了差异，竞争因素就被激活了。竞争也是社会活力的来源，竞