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论政府信任产生与效果及其模型构建 　　摘要：政府信任的式微已经成为世界范围内的现象，它是西方学术界所关注的热点问题之一，国内学者对此关注和探讨的还不多，因此，它是理论研究者应该关注的政治学问题。对于政府信任的产生与效果，建构了一个模型，在这个模型中，政府信任高低与否的根本原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的落差大小。政府信任能够增强执政者的合法性，实现社会资源的有机整合，提高政府的施政绩效。 　　关键词：政府信任；模型；合法性；社会整合 　　中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1006-723X(2007)01-0011-05 　　 　　政府信任的式微已经成为世界范围内的现象，公众对政府信任程度的下降，意味着对民主代议制政府正当性的质疑，说明处在委托－代理关系链条中的政府在政治运行过程中出现了问题。因此，有必要对政府信任的产生原因和效果影响进行分析，这对于我国在构建社会主义和谐社会的过程中，实现民众与政府的和谐，具有一定的理论意义。 　　 　　一、政府信任是一个值得关注的 　　 　　政治学问题从世界范围来看，政府的职能与范畴随着时间的递嬗不断地扩大，但人民对于政府的信任与满意度，却亦随着时代的演进而下降。 　　在美国，“民众对政府的信任程度，在过去数十年中明显的下降。”〔1〕根据密西根大学“国家选举研究”关于美国公民对于华盛顿政府信任的调查数据的统计分析，从长时间的趋势走向观察，美国公民对政府信任的下滑并非即兴式的情绪发抒，而是持续颇久的状态。哈佛大学教授Nye等通过对大量的实证数据研究后指出，政府信任下降的现象不止出现在美国，而是一种国际间的共同现象，其它国家如加拿大、英国、比利时、意大利、西班牙、爱尔兰、荷兰等，也都面临相同的问题，归纳民众不信任政府的主因是：政府无效率、浪费公款并花费在错误的政策上〔2〕(P2)。Pharr通过分析发现，日本目前也面临长时间的低度政府信任的困境，日本一个较为特殊的现象是民众对于政府高级官员特别不信任，尤其对政府高级官员的操守缺乏信心〔3〕。根据Miller 与Listhoug 的分析，即使公众对于政府所提供的公共服务的满意度不错，但是在1964至1986年间的北欧国家，如挪威与瑞典，政府信任仍然是持续下降的〔4〕(P357-386)。政府信任衰退的问题在中东国家，如以色列也出现〔5〕(P63-80)。 　　在西方学术界，目前对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题。政府信任的下降对于政治领袖、公共行政人员而言，是一个极为严峻的挑战。因此，Nye才认为：“当前最大的治理危机在于民众对于政府的信任度有江河日下的趋势”〔2〕(P3)。基于这样的体会，对“政府的信任于是成为政治学应该重视并加以研究的主题”〔6〕(P480)，也“成为政府改革处方的基础”〔7〕。 　　事实上，如果对政府的不信任仅仅见之于民众对特定政治人物、事件乃至政策的评估，那么公民对政府的不满意或不信任或许因为它的间歇性、偶然性、插曲式的特质，还不至于令人忧心。然而，事实显示，民众对政府的不满乃是源于对政府整体的广泛判断，而非对特定政治行为主体或政治事件的评估。正如Levi和Stoker在检视众多相关文献后所做的结论：“政府信任的变化所反映的，不只是对特定在任者的满意或不满意。”〔6〕(P483)根据Hibbing和Theiss-Morse的研究，一个比较常见的政府不信任的源头，乃是对选举或其政府过程的公平性或响应性感到不满，对政府及民选公职人员的低度信任，更与公众认为政府不能解决问题，无法有效率、有效能地使用经费，乃至不能代表一般民众的公共利益和政策偏好有绝大的关联。〔8〕(P145-153)哈佛大学政治学教授Nye更是直接指出：“人民对政府信任之降低，其代价便是社会民主价值之流失”〔2〕(P16)。民众对政府的信任度，在某种程度上，可被视为人民对政府施政满意及对政府治理能力评价的一项综合性指标。同时，不仅政府信任在世界范围内下降，人与人之间的人际信任或是民众对于其它非政府团体、社团的信任程度，在20世纪60年代以来都出现了明显的下滑。 　　政府存在的主要价值，应该是给民众一个安居乐业的环境，免于恐惧的承诺和适时提供社会救助的功能。以现阶段的中国社会来看，目前我国民主政治体制还不完善，由于政府长期充当经济建设主体和投资主体的角色,忽视社会管理和公共服务职能,使经济和社会发展不平衡加剧，如农民增收缓慢、下岗失业人员增多、权力寻租腐败现象、贫富差距拉大、区域发展不平衡、社会事业发展滞后、政府救济功能薄弱等等，这些不仅削弱了政府能力，降低了行政效率,而且在一定程度上也损害了政府的威信。 　　湖北少女高莹莹自杀案件参见《襄樊官场地震引出少女身亡迷案警察抢尸火化》，《