论粤港大气污染联合减排可能性及其理论意义.docVIP

论粤港大气污染联合减排可能性及其理论意义 　　摘要：本课题研究粤港两地大气污染联合减排的可能性、必要性，探讨联合减排可能遇到的障碍，论证如何建立联合减排机制；为粤港两地实现《珠江三角洲地区空气质素管理计划》和《珠江三角洲火力发电厂排污交易实验计划》提出对策，对于联合减排具有重要的实践意义。 　　关键词：粤港；大气污染；联合减排 　　中图分类号：F062．2　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2006)04-0114-02 　　 　　一、粤港大气污染联合减排的可能性 　　 　　(一)粤港都需要对大气污染物进行减排 　　粤港两地经济发展和城市化使得空气污染问题十分突出，两地都面临大气污染物减排的压力。1999年和2000年香港11个监测点中分别有4个和3个监测点的O3一小时最大浓度超出了《香港空气质量指标》(HKAQO)的每小时浓度限值；1999年所有监测点的RSP浓度都超过了HKAQO的24小时限值；2000年，有4个监测点的RSP浓度超过了HKAQO的24小时限值；1999年和2000年都各有7个监测点的N02浓度都超过了HKAQO的24小时限值。 　　广东省在依据可得数据分析后表明：大部分监测点的污染物浓度监测值都超出短期(1小时和24小时)《国家环境空气质量标准》二级标准，其中部分地区超标严重，比如广州市仙村的24小时RSP监测值是国家二级标准的四倍。 　　总体而言，香港和广东都没有达到各自的空气质量标准，二者都有大气污染物减排的需求。 　　 　　(二)两地社会制度和环保体制不同 　　 　　中国实行“一国两制”，广东省的社会制度是有中国特色的社会主义制度，而香港则采用资本主义制度。社会制度的差异对环境保护的影响目前还不是十分清楚。 　　广东省采用中国统一的环境保护体制框架，即在机构设置上以国家环保总局为中心负责全国的环境管理和保护，其他部委负责协助；省(市)政府和省(市)环保局负责各省的环境管理和保护，同时省(市)环保局受省(市)政府管制。在政策法规框架方面，各省市以国家的环境保护八项制度为核心进行管理，包括：排污申报登记与许可证制度、排污收费制度、三同时制度、环境影响评价制度、城市环境综合整治和定量考核制度、限期治理??度、污染物集中控制制度、环境保护目标责任制制度。 　　香港的环境保护制度是：(1)环境质量分区分类管理制度；(2)污染物排放牌照制度；(3)污染管制上诉制度。 　　 　　(三)大气环境质量相互影响 　　空气污染物的扩散、漂移受气象、地理因素的显著影响。由于香港和广东省相邻，二者的气象、地理条件都比较相似，两地的污染物浓度季节性变化规律也很相似。比如，臭氧浓度在春、秋两季偏高，而N02和RSP都呈现冬季污染物浓度最高、夏季最低的特点。 　　 　　(四)两地政府合作计划为联合减排奠定了基础 　　粤港1999-2002合作项目的研究完成后，香港特别行政区政府与广东省政府在2002年4月达成共识，双方会尽最大努力，在2010年或之前把区域内二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮粒子和挥发性有机化合物的排放量，以1997年为参照基准，分别减少40％、55％及55％。为了达到上述减排目标，2003年12月，粤港两地政府鉴定了合作框架协议，即《珠江三角洲地区空气质素管理计划》和《珠江三角洲火力发电厂排污交易实验计划》(下称“两个合作计划”)，并且在粤港持续发展与环保合作小组之下成立了珠江三角洲空气质量管理及监察专责小组，负责计划下的各项工作。2005年5月26日，内地与香港签订《开展空气污染防治合作的安排》。这些合作计划为实现联合减排奠定了必要的基础。 　　 　　(五)联合减排具有现实可能性 　　虽然两地经济结构、发展水平、城市化程度存在诸多差异，具有不同的大气质量标准和排放现状，但是由于两地地理位置比邻，环境相互影响，因而两地联合减排具有现实可能性。香港对于大气质量要求高，相应的标准也比较高，减排成本也比较高，而且大气环境质量管理日益趋于严格，这就导致香港在大气污染控制方面存在很大压力。 　　过去20年，香港的GDP年实际增长率为50％，预计中期增长率为45％。经济进入成熟期后，长期增长率约为4％，因此，预计1997―2015年，香港GDP将增长到原来的111％。对于广东省而言，虽然实施大气污染排放总量控制，但经济发展较快，污染排放量仍然较大。在过去20年，广东的经济改革以农业和制造业为中心，由于中国已经加入WTO。预计广东省的服务业将会在中期和长期内快速增长。珠三角地区将仍然是广东省经济发展的重点，据官方预测，珠三角的中短期GDP将平均维持12％的年增长率增长，长期增长率为11％，从1997―2015年，GDP将增长到原来的655％。国家发展与改革委员会核准