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论统筹城乡综合配套改革制度框架创新基本方略 　　摘要：统筹城乡综合配套改革制度框架创新，可以包括一些需要坚持的基本原则与可行的基本路径。这些原则与路径构成了制度框架创新的基本方略，共同推动城乡协调发展。 　　关键词：统筹城乡发展；制度框架创新；基本方略 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0181-02 　　当前，城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约城乡协调发展的深层次因素依然存在。如何从根本上破解城乡发展的二元差距，成为我国经济社会发展亟待解决的重要问题。国家为解决这一问题，成立了两个全国统筹城乡综合配套改革试验区进行先行先试。成立试验区的一个重要目的在于从制度框架创新上来解决城乡二元结构问题。根据中央对重庆市提出的改革试验的要求和重庆市的探索实践，目前已形成了制度框架创新的基本方略。这一方略包括制度框架创新的基本原则与基本路径，初步回答了统筹城乡综合配套改革试验所需的制度框架如何创新的问题。 　　一、创新统筹城乡发展制度框架的基本原则 　　统筹城乡发展的制度框架是以建设城乡经济社会一体化发展新格局为目标的相关制度安排的结构体系。框架创新是基本制度的整体创新，因此制度创新更重要的是制度框架创新。一项制度安排的效率不是独立于其他制度安排之外的运行结果，而是制度结构整合的结果。制度框架创新是指对现有制度结构进行的更有效的改进与改革，既包括制度框架组成所依据的原则的改变，也包括“嵌”在制度结构中的各项制度自身的更新，还包括各项制度之间的耦联关系的调整。在创新统筹城乡发展的制度框架时，需要把握如下基本原则： 　　1.制度框架创新的指导性。一是以三农为根本立足点，必须按照中央的部署和要求，做到国民收入分配与公共事业发展的重点切实放到农村，改善民生的举措要更多的惠及农民。二是以推动资源要素向农村配置为着力点，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。促进土地增值收益更多地用于农村建设。三是以城镇化与新农村建设协调推进为战略点，既要积极稳妥推进城镇化，又要扎实推进新农村建设，让留在农村的人能够安居乐业。四是以城乡改革联动为切入点，实现城乡良性互动、共同繁荣。五是以共同富裕为根本目标。“共同富裕”反映社会主义本质要求和党的本质属性，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是转变发展方式的内在要求，也是和谐社会的基础条件。因此，缩小三大差距是关系中国特色社会主义本质和方向的根本问题。 　　2.制度框架创新的综合性。统筹城乡发展是一项涉及城镇与农村、经济与社会、人口与资源环境等各方面工作的综合复杂的系统工程，涉及到多种利益关系的调整，牵一发而动全身。所以，有效推进统筹城乡发展，需要多方面政策措施的协调配合。从现实工作层面看，统筹城乡发展，既要突出重点，在化解主要矛盾、解决关键问题上寻求突破，又要全面推进，实现城乡经济社会的全面发展。从统筹任务和工作切入点来看，要围绕统筹城乡发展规划和空间布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务与社会事业发展、统筹城乡劳动力就业与社会保障、统筹城乡社会管理等方面开展T作，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会发展融合。因此，统筹城乡综合配套改革实验强调的是综合性，而不仅仅是经济性。 　　3.制度框架创新的示范性。从中国区域经济发展总体布局出发，根据本区域要素禀赋特点，在科学发展观指导下，顺应工业化、城镇化、城乡一体化趋势和全面建设小康社会目标的内在要求，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，以政府体制改革为保障，以解决社会深层矛盾为着眼点，以带动和影响其他地区发展为目的，以建立城乡经济社会发展一体化体制机制为目标，坚持破除城乡二元结构体制与创立新制度框架相结合、重点突破与整体创新相结合、先行先试与关联互动相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克全国共性难题相结合，先行试验一些具有国家层面意义的重大改革发展措施，探索新的历史条件下统筹城乡发展新的指导思想、新的发展路径、新的增长模式、新的改革模式以及新型的参与国际竞争的方式等，并不断拓展改革的领域，带动其他领域和其他地区的改革发展，推动我国改革的整体进程。二、统筹城乡发展制度框架创新的基本路径 　　统筹城乡发展作为一项持久的系统工程，涉及经济社会多方面利益关系的调整和重构，需要政府持久的宏观层面的统筹和主导，决非仅仅几项职能的调整所能解决，因此，制度框架的创新涉及到多个层