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论新一轮城市总体规划编制方法 　　摘要：20世纪90年代以来，城市规划编制的环境与条件发生了新的变化。因此，新一轮城市总体规划应针对该市的特点，从战略、远期、近期多层面加以审视，进一步完善城市总体规划的编制方法。 　　关键词：城市总体规划；规划编制；城市建设用地 　　 　　一、城乡整体规划+近期建设规划的编制框架 　　 　　城乡整体规划以市域甚至更大区域为研究对象，强调发展战略、区域协调和生态环境。近期建设规划在符合城乡整体规划的前提下，以实践地方社会经济发展计划和实现本届地方政府意图为目标，主要落实城市的近期年度建设项目，以城区或镇区为研究对象，可灵活调整，由地方政府把握。 　　从战略层面考虑该市的长远发展，从实施角度研究近期规划，新时期城市总体规划应在满足城市近期建设要求的同时能适应快速发展的要求。 　　从区域统筹的角度及该市在周边城市的地位与作用考虑，城市总体规划确定了该城市沿江、跨江发展的战略。运用SWOT的分析方法，进行多方案比较，城市总体规划提出了由生产装配基地向生产服务功能转化的经济中心战略，中等城市向大城市迈进、等级体系向网络体系转化的空间拓展战略，交通节点向交通枢纽转化的交通发展战略，生态化、宜居的城市发展战略。 　　从城乡统筹的角度考虑，城市总体规划秉持了“工业进园区，居住进镇区，生活在社区”的具有该市特色的城乡统筹、集聚发展理念。针对城镇散、小、乱的现状，城市总体规划精减发展主体，以“集中、集约、集聚”、“整体优化”为原则，调整市域城镇布局，确定了该市“一城四区”的城镇空间格局(如图1所示)；研究市域的环境容量，在保证生态环境优良的前提下，合理确定城镇发展空间；将市域空间划分为生态保护区、生态协调区、生态过渡区，并制定相应的控制原则；将生态环境与景观建设相结合，在城市之间、城镇区之间、城镇组团之间建设生态隔离带，构建完善的种群源、廊道、节点系统，保持物种的多样性(如图2所示)。 　　根据该市近年来用地与建设的情况，以及近期建设用地投放总量和用地结构，可知1993-2001年的年均用地增???量约为1.5km2，2002年～2006年预计年均用地增长量为1.8kmz。 　　城市建设用地扩张速度与国内生产总值相关，因此规划利用一元回归方程对近期该市城区建设用地增长速度进行预测，确定了“东延西扩，南北整治，控制边缘，经营城中”的发展策略，划定了城市建设控制分区，制定了相应的控制导则，提高了规划的可操作性(如图3所示)，城市建设用地被划分为促进发展区、引导改造区、保留整理区、控制建设区、禁止建设区。规划对该市近期建设用地范围内的大型建设项目进行分类投资估算，主要分为城市市政基础设施建设项目和房地产项目两类。城市市政基础设施建设项目有道路、绿地、桥梁、水厂、变电所等，主要由政府投资；城市房地产开发项目包括居住用地、工业用地、商业金融用地、仓储用地等。这些项目均可通过房地产市场交易赢利；城市行政办公用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地主要由政府拨款统一建设。据估算，该市2002，2006年期间，城市建设总投资规模约为67.98亿元。其中政府投资为23.28亿，平均每年城建投入4亿元～6亿元左右，约占财政收入的4％～8％，相关的土地开发回收资金3亿元一5亿元，资金基本平衡，这使政府实施近期规划时心中有数。 　　 　　二、空间管制+政策措施的实施框架 　　 　　城市总体规划从便于管理的角度出发进行编制，并与规划方案相配套，提出空间开发与建设管制要点，确定市域城镇聚集空间与绿色开敞空间，划定优先建设地区、引导建设地区和不宜建设地区。优先建设区的管制要点为：紧凑拓展，提高土地的利用效率，禁止无序蔓延、征而不建、闲置土地的现象，但同时也应避免过度开发。引导建设区的管制要点为：有限度地开发，避免大规模建设，重大基础设施项目建设用地禁止进行其他建设并要求予以长期预留；村庄建设应合理规划、相对集中；对发展备用地进行长期控制，但不宜超越时限建设。不宜建设区的管制要点为：不宜在该区内进行有损生态环境的各种活动，增强植物群落的多元化。引导绿色空间相融相通。禁止在农林业发展用地、湿地、风景区、生态廊道、生态敏感区进行建设。 　　城市总体规划从便于规划实施的角度制定实施对策与措施，包括从城乡规划与管理、工业用地集聚、农村居民点集聚、沿江开发、资源利用与环境保护和行政区划调整等方面制定规划实施对策，从政策与措施层面保证规划的实施。 　　 　　三、传统内容+专题研究的技术框架 　　 　　城市总体规划通过多阶段的专家咨询。明确规划的重点如区域协调、生态建设、产业布局等；通过不间断与市政府和规划管理部门交流，明确规划要解决的关键问题如沿江开发、园区建设、水环境等；通过对老城区、新城区、外来