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论新中国反腐倡廉逻辑起点与基本思路 　　〔摘要〕 廉洁政治是新生人民政权的基本表征。共同纲领与五四宪法不仅确立了国家机关为人民服务的价值理念，而且更为重要的是，它们着眼于国家权力的合理分工，建立起了国家机关之间的制约监督机制，并通过人民（公民）的监督权及其他基本权利的行使，有效地规范和约束了国家权力，从而为新中国反腐倡廉奠定了坚实的制度基础。当前反腐倡廉建设应珍视共同纲领和五四宪法留给我们的文化遗产尤其是制度遗产，实现宪法文本规范与政治现实的同步和一致。 　　〔关键词〕 新中国；反腐倡廉；共同纲领；五四宪法 　　〔中图分类号〕D602 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0059-05 　　〔作者简介〕余 华，四川师范大学政治教育学院副教授，四川成都 610068；陈 静，四川文化产业职业学院助教，四川成都 610000。 　　现代国家反腐倡廉的顶层设计???很大程度上表现为宪法中反腐倡廉的价值理念和制度安排。新中国成立初期，中国共产党和新生人民政权建构了一套较为完备的法律体系，其中以1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称共同纲领）与1954年9月全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》（简称五四宪法）为核心和主要成就。党的十八大报告指出：“以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，带领全党全国各族人民……成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”，〔1〕共同纲领和五四宪法无疑是这种“根本政治前提和制度基础”的标志性文件。今年是共同纲领颁布65周年、五四宪法颁布60周年，出于对中国政治发展的连续性和反腐倡廉建设的关注，笔者对这两部宪法性文件进行了细而微的研读和分析，发现其中通过权力的制约监督以反腐倡廉的条款明确具体、特点鲜明、意味深长，对当下反腐倡廉建设的启迪良多。 　　一、为人民服务是新生的人民政权反腐倡廉之逻辑起点 　　新民主主义革命伊始，毛泽东就对中国共产党领导的革命队伍“为了谁、要做什么”进行了深入思考。经过20多年的探索，正如他在张思德追悼会上指出的那样：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”〔2〕在《论联合政府》一文中，毛泽东提出：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”〔3〕一切干部无论职务高低，都是人民的勤务员，都要“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”〔4〕1948年下半年后，中国革命进入到最后的关键时刻，中国共产党面临着从局部地区执政向全国范围执政的重大转变。在党的七届二中全会上，毛泽东预见了革命胜利后党内可能出现的问题，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”〔5〕这些在即将推翻旧制度建立新政权的喜悦和豪情中迸发的强烈忧患意识，为中国共产党全国执政后保持先进性和纯洁性，通过民主法制建设来实行廉洁政治、遏制与防止腐败，做了必要的思想和理论准备。 　　正是以毛泽东为代表的中国共产党人对全心全意为人民服务的根本宗旨以及新生人民政权存在腐败危险的深刻认识，防止国家权力的滥用或异化成为共同纲领和五四宪法重要的精神指向。共同纲领不仅以立法的形式宣告了新中国的诞生，还确立了新中国人民民主专政的国家性质，“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”；“中华人民共和国的国家政权属于人民”，本文对共同纲领条文的引用均引自中共中央文献研究室编《建国以来重要文献选编》（第一册），北京：中央文献出版社，1992年，1-13页。在五四宪法中，人民民主更是得到了充分的体现，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”；“中华人民共和国的一切权力属于人民。”本文对五四宪法条文的引用均引自中共中央文献研究室编《建国以来重要文献选编》（第五册），北京：中央文献出版社，1993年，520-542页。以上规定措辞清晰、简明，宣布了人民在国家生活、社会生活中的主人翁地位，澄清了新中国政治权力的来源与归属，即各级国家机关的权力源自于人民并归属于人民。各级国家机关工作人员没有任何超越人民利益之外的特殊利益，他们只是权力的行使者，只能作为人民的公仆，合法和正当地行使权力，为人民谋利益，为人民办实