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论新中国干部管理体制建立 　　摘要:干部管理体制是政治体制的重要组成部分。到1956年底,新中国基本确立了分部分级的干部管理体制。分部分级的干部管理体制是在革命战争年代形成的集中统一的干部管理制度的基础上,借鉴苏联干部管理工作的经验,结合国内形势与主要任务的变化而逐步建立起来的。它奠定了以后干部管理工作的基本格局。 　　关键词:干部管理体制;集中统一;分部分级 　　 　　干部管理体制,指干部管理的组成形式和方法。革命战争时期,中共逐渐形成了各级党委组织部集中统一管理干部的制度,这种办法一直沿用到1953年。为了适应形势发展的需要,1953年到1956年,新中国逐步建立了分部分级的干部管理体制。它对以后的干部管理工作产生了深远的影响。 　　一、20世纪三四十年代的干部管理制度 　　中国共产党历来高度重视干部管理工作。1938年召开的六届六中全会,决定加强和改变党的各级组织机构,规定在区委以上各级党的委员会之下设立组织部,由其负责干部的考察、征调和分配。1940年初,中央组织部制定了《组织部工作条例草案》。《条例》指出:各级组织部是各级党委的组成部分之一,不但是研究机关,而且是执行机关,在总的组织路线下,有权指导下级党委的组织工作。[1] (P.191)1942年9月,中央作出实行根据地领导的统一与一元化的决定。《决定》强调“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式,他应该领导一切其他组织,如军队、政府与民众团体”。实行党的一元化领导,从制度设计上进一步强化了各级党委对干部工作的领导。 　　1949年的11月份,中央组织部发出《关于组织部门业务与报告请示制度的通知》。《通知》指出中央组织部是中共中央在党的组织工作方面的办事机关,是党中央在组织方面的助手和参谋部。它的任务是:根据党的政治路线,秉承中央的旨意,来统一管理全党的干部工作和组织工作,按照党纲、党章来指导党的建设工作,并从组织上来保证。[2] (692-696)这个文件全面、准确地规定了党的组织工作部门的作用和任务、工作制度和工作秩序,把党的干部管理工作水平大大提高了一步,为以后的干部管理打下了良好的基础。 　　战争年代,在一切服从战争需要的前???下,中共采取了一元化的领导体制。与此相适应,在干部管理中,逐渐形成了各级党委组织部高度集中统一的干部管理体制。新中国成立后直到1953年,仍然沿用了这种干部管理体制。 　　二、1949到1953年:高度集中统一的干部管理体制 　　在新中国初期实行的是党政合一和党的一元化领导体制。和这种体制相配合,干部管理中采取了各级党委及组织部门对所有干部实行集中统一管理的体制。政府人事部门是党管干部的一种组织形式,接受同级党委组织部门的领导。随着从中央到基层各级党政机构的建立和干部队伍的不断壮大,亟需明确各级党委管理干部的范围。1950年12月8日,安子文就干部管理工作向毛泽东、刘少奇作了专题报告,提出“拟仿照联共党的干部职务名单制的办法”,建立对干部的管理制度。[3] (P. 109)1951年3月28日,刘少奇在中国共产党第一次全国组织工作会议上的报告对安子文的论述作了重要的概括:“从原则上讲,担负最重要职务的干部,应集中由中央管理,地方组织加以协助。担负次要职务的干部,由各中央局、分局和省委、区党委分别管理,下级组织加以协助。担负初级组织职务的干部(乡村和基层组织的干部),则有县委和市委负责管理[4] (P. 166)。根据这一原则,中共中央组织部拟定了中央管理干部的职务名单及各级党委管理干部的职务范围和办法。中央管理的干部职务管理范围有党的系统、政府系统、群团系统、全国较重要的工矿系统等四个系统,8086人,除去兼职,实有人数4838人,约占全国干部总数的0.27%。[5] (P. 74) 　　在中共中央及各级党委的统一领导下,中央及各级党委的组织部集中管理干部是这个时期干部管理体制的基本特点。这种高度集中统一的干部管理体制,从总体上讲是适应这个时期政治工作和经济工作的需要的,使得中共能够根据政治和经济形势任务发展的需要,来统一调动干部力量,加强有重要意义的工作部门,保证党的政治任务的实现。同时,也避免或减少了在执行干部政策中的不统一现象和在干部问题上的本位主义现象。 　　三、1953年底到1956年:建立分部分级的干部管理体制 　　随着大规模的社会主义改造和经济建设的到来,党委组织部集中统一管理干部的体制在运行过程中遇到的问题和带来的弊端,也开始突显出来。主要表现在两个方面:一是干部数量迅速增加。在1949年2月时,全党共有脱产干部80万人左右;到1952年已激增到390万人左右。这就自然地给党委的组织部的干部管理工作增加了许多困难。二是大部分干部正向着专业化的方向发展。而在实际管理中,党委的组织部直