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论新公共服务理论对我国建设服务型政府启示 　　摘要：登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵。该理论可以在政府价值取向、政府角色、政府核心力、治理过程等方面对我国服务型政府以有益启迪。现阶段，我国学者有关服务型政府的愿景陈述同西方新公共服务理论在某种程度上是契合的。 　　关键词：新公共服务理论；服务型政府；愿景 　　中图分类号：D630.1 　　文献标识码，A 　　文章编号：1004―544(2010)02―0088―03 　　 　　新公共管理理论，特别是企业家型政府理论在其风靡欧美之时也遭受了不少批评。在这些批评中，真正能够作为新公共管理的理论尤其是企业家型政府理论的替代性新理论模式而被提出的则是美国著名行政学家登哈特的新公共服务理论。随着社会主义市场经济在中国的发展成熟。政治文明进程的加快，创建“服务型政府”作为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择，已成为人们的共识。但是对于建设“服务型政府”，我们尚缺少明晰的理念支持和整体的改革设计和规划，对于我们致力于建设的未来的“服务型政府”所应具有的特征的认识也不够明确。在此背景下，西方新公共服务理论的理念和原则对莸国服务型政府的建设具有极为现实的启示和借鉴意义。 　　 　　一、新公共服务理论的基本内涵 　　 　　登哈特通过对当今世界各国方兴未艾的包括企业家型政府在内的新公共管理理论进行反思和批判，建构出其系统的“新公共服务”理论。与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务理论”将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。推崇公共服务精神。旨在提升公共服务的尊严与价值。重视公民社会与公民身份。重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。新公共服务理论给我们提供了一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。该理论的基本内涵有以下几点：(1)政府应是服务而非掌舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向。圆追求公共利益，公共利益是主要目标，而非副产品。公共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标不是去寻找个人选择的快速解答，而是分享利益和分担责任的创造。④战略的思考，民主的行动。即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻和执行。(4)超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客。(5)责任并不是单一的即公务员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令。关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。(6)重视人而不只是生产力。新公共服务在探讨管理和组织时强调的是通过人进行管理的重要性。因为在新公共服务中处于核心地位的人类行为要素是人的尊严、自信、归属感、关心他人、服务以及基于共同理想和公共利益的公民意识。(7)超越企业家身份，重视公民权和公共服务。 　　 　　二、新公共服务理论对我国服务型政府建设的启示 　　 　　虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“公共服务”理论，应该承认。“新公共服务”理论的价值理念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。 　　 　　(一)服务型政府的价值取向：服务与人本。责任与回应 　　现代公共行政价值取向相对“私人行政”来说要多元化，诸如回应、弹性、廉洁、责任等等。新公共服务理论的理论基础有四：公民社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。把握其理论基础，对我们领悟其价值取向具有重要意义。 　　1　服务与人本。服务与人本紧密联系。二者都尊重人，为人性的充分发展提供一切便利。政府及其官员不是社会中高高在上的特权机构和特权阶层。政府和社会，官员和大众是平等的，没有高低贵贱之分。只有具备这种平等意识，服务才能真正成为服务型政府的价值取向之一。服务与人本同公共组织以追求公共利益为其价值取向也是一致的。追求公共利益一切措施都是在顾及全局公平、公正、公开原则下来为大众服务。并以良好的服务来争取民众的拥护与支持。便民利民，使民众获得良好福祉。 　　登哈特在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。通常，人们往往将生产力改进系统、过程重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系统的工具。但登哈特却认为，从长远观点看，这种试图控制人类行为的理性做法在组织成员的价值和利益并未同时得到关注的情况下可能要失败。新公共服务理论强调，要重视与公民之间的关系，要尊重公民。不管是由政府来提供公共服务，还是由非营利组织或私营部门来提供公共服务，都不要将