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论大数据在政府治理能力现代化中应用 　　摘要：实现国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标要求政府部门加快自身治理能力的提升。而大数据、云计算等现代技术的发展，为政府部门治理能力现代化提供了重要手段支撑和技术保障。政府部门，应顺应大数据时代发展的潮流，把大数据思维贯穿到辅助决策、公共服务、社会管理等各个方面，提高行政效能，降低运行成本，以加快政府治理体系和治理能力的现代化。 　　关键词：大数据 政府 治理能力 应用 　　一、大数据对于推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义 　　（一）大数据为政府科学、高效决策提供了良好机遇 　　决策能力是政府治理能力的核心。而科学决策的前提是占有和分析数据，大数据技术的应用，包括数据挖掘、融合、模型、仿真技术等，为政府分析利用数据，优化决策方案，提供了有力支持。特别是宏大数据的定量实证分析，比较各种方案的优劣，模拟运行每种方案一旦实施可能存在的风险点，动态评估实施效果，从而使政府决策建立在宏大的数据支撑之上，提高科学决策水平。如前不久国家出台的“单独两孩”政策，就是基于使用国家人口管理与决策信息系统（PADIS系统）数据模拟而完成的。 　　（二）大数据为创新政府管理方式、提高行政效能提供了技术保障 　　行政效率高，是政府治理能力强的重要体现。大数据技术改变了过去单一部门利用单一数据进行分析的弊端，整合利用不同部门、行业和主体的数据，实现了统一管理，高效处理、快速反应，大幅缩短了信息的准备过程，提高了工作效率。如，上海市通过交通综合信息平台，检测全市交通运行情况，一旦发生事故，可在3分钟内自动发出警报，点击进入，就可以得到即时街景，交管部门可以根据事故情况采取相应处理措施。[1]西班牙马德里通过整合警察、消防、医疗系统，使救援时间比之前缩短了45%。 　　（三）大数据为提升公共服务水平、促进社会治理提供了手段支撑 　　能否提供优质、高效的公共产品，更好满足公众需求，是政府治理能力的重要内容。随着公众需求水平的提高，公共服务也需要从原来的大众化、粗放式向个性化、精准化转变，从而为社会公众提供更加便捷高效的服务。大数据通过对海量数据的分析，可以发现事实、挖掘价值、预测未来，使政府提供更好的公共服务产品，保障和改善民生。如，通过对数据进行存储、跟踪、监测，并综合分析每个人的健康情况，可以为病人制定个性化的健康管理方案；利用大数据挖掘，可有针对性地制定疾病预防方案，防范传染病的扩散。2009年，谷歌公司利用大数据统计技术，预测流感的传播时间和地点，比美国政府疾控中心的数据早了一周，为控制流感提供了更及时的信息。[2] 　　（四）大数据为节省财政资金、降低行政运行成本提供了必要条件 　　提高政府治理能力，不仅要提高行政效能，而且要降低行政成本，实现政府绩效最大化。利用大数据技术，建立公共信息平台，可实现数据的统一采集、统一加工、统一维护和共同使用，从而降低各部门重复建设成本，节省大量财政资金投入。如，青岛市共有93个政府部门网站，其中28个部门实现主机集中托管，通过统一管理，每年仅运行维护费就节省3000多万元。利用网上审批平台，青岛市把市、区两级近3000项审批事项搬到了网上，将以前需要300多个工作日完成的项目审批，由网上多部门联合审批，压缩至一半，运行成本大大降低。 　　二、大数据思维在税收治理中的应用 　　税收工作是政府工作的重要组成部分。一方面，经过多年的积累和发展，税务部门核心征管系统储存了大量的涉税数据，包括税务登记、发票、申报、缴税等海量信息，为税务部门运用大数据强化税收分析、服务决策提供了必要条件；另一方面，纳税人数量猛增，经济税源复杂多变，税务部门人少事多的矛盾日益凸显，客观上要求加快大数据技术的应用，更好地服务决策、服务征管、服务纳税人，推进税收治理体系和治理能力现代化。 　　（一）大数据技术在宏观决策中的应用 　　从微观看，设立注销税务登记、开具发票、纳税申报，是单一企业的经济活动，但数以亿计的企业涉税数据汇总在一起，就能从整体上反映一个行业或者区域的经济运行情况。由于涉税数据具有快速、真实、可靠的特点，其反映的经济运行情况更具客观性，可以为国家宏观决策提供第一手的决策参考。比如，税务部门掌握的房地产企业开具营业税发票数据以及二手房契税缴纳数据，可以直观反映各城市新建商品房和二手房房价的基本走势，为国家第一时间掌握房价变动、实施宏观调控提供数据支持。再如，全国增值税专用发票的开具变动情况，可以直观反映实体经济的活跃程度。通过运用大数据技术，选择与经济运行密切相关的涉税数据构建税收先行指数，可以更好发挥税收“晴雨表”作用，为国家宏观决策提供参考。 　　（二） 大数据技术在纳税服务中的应用 　　纳税人从设立登记到注销登记的过程中，全部纳税记录信