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论标杆管理在税务行政审批中应用 　　［摘要］20世纪70年代以来行政审批制度改革引起世界各国的关注,我国政府行政管理研究借鉴了行政审批改革的相关思想,结合标杆管理的成功经验,根据美国公共管理协会中对标杆管理的具体步骤分析,从责任机制改革的角度揭示了“标杆管理”对税务行政审批的根本改革途径,并在此基础上提出与我国具体实际相结合的税收行政审批改革的建议与措施。 　　［关键词］弹性责任；标杆管理；税务行政审批 　　［中图分类号］D631??4［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）25-0032-02 　　 　　标杆管理(Benchmarking)又称基准管理或参照管理,其顺应了西方公共管理的思想模式,根据西方行政学者P.格里尔、大卫?奥斯本和泰德?盖布勒(1996)等人的论述,标杆管理符合以下几点： 　　一是以行政最终结果为重点；二是政府部门承担最终的政治责任；三是以顾客需求为中心；四是引入竞争机制,促进政府市场化；五是以“三E”指标“三E”指标即：Economy经济、Efficiency效率和Effectiveness效益或有效性。来衡量部门业绩；六是建立宏观引导性政府。［1］其以20世纪70年代末期的施乐公司为典型案例,施乐公司受到挑战后,在美国生产力和质量中心协会的帮助下,将领先企业经营模式作为学习的标杆,形成一整套系统化的管理策略。浅论标杆管理从企业到公共部门的跨领域发展与反思,2011。1989年,俄勒冈州逐渐从漫长的经济萧条中走出来,并制订了战略计划：由立法机构建立俄勒冈州进步委员会,负责收集和提供最新的基准数据作为调整政策、规划和预算的依据,并将成人健康、公共安全和制造业出口等确定位核心标准。在当时缩减政府规模的形势下,俄勒冈州仍然保护该战略计划,可以看出标杆管理对州政府管理带来了巨大的益处。［2］ 　　由此看来,标杆管理不仅是促进企业发展的战略思想,也是政府部门管理改革的良策,对我国税务行政审批改革有着重要的理论指导意义,利于进一步完善基层行政审批过程中的理论支持及政策约束,加快服务型政府的建设。 　　1我国行政审批制度中标杆管理的应用性 　　2003年《行政许可法》的颁布,加速了行政审批项目的整顿。2014年2月17日,国家税务总局正式公布87项行政审批事项“清单”,其中非行政许可审批80项,主要涉及税务日常管理、涉外税收管理、减免退税管理等领域。以进一步完善行政审批为契机,弥补仅改革行政方式(如建立行政服务中心)的不足,我国还需在领导机构与行政机构之间建立以标杆管理指导思想,通过数据信息建立行政机构自我行为负责的责任弹性机制。责任机制旨在建立起自由灵活、具有弹性责任的非垄断性政府。目前,我国政府调控的垄断性及运行机制的僵化仍然是我国当前应当注意并极力避免发生的问题。因此,从微观操作层面上看,标杆管理在我国政府管理模式改革上具有一定的理论指导意义,有助于促进我国市场经济机制的不断完善。 　　2我国税务行政审批中标杆管理创新 　　为应对当前税务行政审批中出现的各种问题,以各种标杆指标实现对基层行政部门的间接规范和监督。税务行政审批的标杆管理应当遵循以下具体步骤［3］： 　　(1)寻找合适的管理模板,确立标杆对象。结合当前我国税务行政审批“减少政府干预、简化行政程序、形成统一法规”的改革动机,以美国行政审批为标杆对象,有选择地借鉴其审批管理模式,创新我国税务行政审批改革。 　　(2)确定行政审批流程中的比较标的。以能反映审批绩效的因素为比较标的,如税务行政审批项目精简范围、下放的税务审批项目种类及下放程度、税务审批规制标准、行政许可法规定等。 　　(3)对比较标的进行情况调查及数据收集。收集税务行政审批项目的清理范围、下放项目的种类等数据并进行规整、分析；查阅《行政许可法》及相关规范性文件中对行政审批的规定,整合同一管理的多项规定；对比较标的的内容以问卷或网上民意投票的方式进行数据收集,根据纳税人及相关税务部门的信息回馈,编制各项绩效列表。 　　(4)通过与美国的标的数据的比较,测算绩效差距。重点分析绩效差距较大的标的,如找出行政审批精简项目范围及种类的不同之处,对美国税务审批相关规定中的创新之处单独列出,并结合我国实情加以调整。 　　(5)根据绩效差距,制订我国税务行政审批改革实施计划。在确定税务审批项目范围上,借鉴美国的效益―成本方法,保留对经济影响较大、市场风险较大、属于“市场失灵”领域且审批成本较低的审批项目；取消对经济影响小、风险小且审批成本较高的审批项目；下放那些经济影响小、风险小、市场有能力调节的审批项目。在法律规范上,借鉴美国法治化政府的理念,效仿美国的第一、第二胡佛委员会,设立专门的税务行政审批改革机构；将审批项目的成本―效益分析转给中介机构行,促