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论新时期老挝政府执政策略选择 　　摘要：选择科学的执政策略直接影响着社会发展的走向和行政目标的达成。老挝政府作为新时期社会发展的领导力量，应当结合老挝的行政环境，调整政府职能，实现社会的良性发展。在此过程中，政府执政策略的选择应在人本的基本理念规制下，将着力点集中在人力资源开发、扩大公民参与、提高对援助管理的能力和公务人员道德建设等四个方面，最终为老挝社会的全面进步提供不竭的发展动力。 　　关键词：执政策略；以人为本；和谐发展；老挝政府 　　中图分类号：D523131　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)10－0163－03 　　 　　1975年老挝人民民主共和国成立。揭开了国家历史发展的新篇章。建国后，在执政党人民革命党的正确领导和全国人民共同努力下，老挝的综合国力不断增强，人民生活水平显著提高。1996年，老挝人民革命党在其“六大”上确定了国家长期发展的战略规划：以改革开放为基本国策，团结动员各方面力量，到2020年摘掉最不发达国家的帽子，达到发展中国家的水平。这一宏伟战略目标的实现必然要求政府不断加强其执政能力建设，提升其公共治理能力，充分调动全国人民的生产积极性和劳动创造力，形成国家建设的强大“合力”，推动社会的良性、健康和持续发展。在此过程中，作为社会发展和公共管理的主导力量，政府应当不断结合国内外行政环境进行角色的重塑和职能的定位，做到以人为本，发展为民，从而实现经济、社会的和谐发展。 　　 　　一、老挝政府改革的特征分析 　　 　　为了贯彻和实现执政党提出的发展战略目标，老挝政府应当就其管理职能、发展理念、治理方式、权责配置等多方面进行全面的思考与创新。综合起来。改革应主要集中在两个方面。一方面，重新界定政府职能，建立有限政府。政府应当改变先前的对社会全面管制的管理模式，将自身的职能定位于宏观经济调控、市场运作监督、公共产品的提供以及社会事务的管理等方面，缩小职能范围，抓住公共管理的关键领域，将主要的任务落实在经济发展和社会进步上，最终在于提高广大人民的生活水平和质量。此外，政府应当进行内部的改革，减小政府规模，精简政府人员，提高政府的工作效率，为人民提供高效、便利的公共服务。另一方面，引领全国人民构建和谐社会。在有限政府框架下，尽力象中国目前一样，营造和谐共享的社会。只有在和谐发展的前提下，老挝才能实现跨越式的发展。政府所要带领民众构建的和谐社会首先是以人为本的社会，即政府应当服务为民，关心人民的利益要求，最大限度为人民提供公共服务，拓展人民参与管理的途径，允许人民评价政府的管理效果。其次。和谐发展还包括政府应当发挥其社会动员和资源控制能力，营造全国人民和睦相处的社会氛围，建立科学的制度、创新管理体制，促使社会各级成员各尽所能，使人民的聪明才智得到全面发挥，为国家持续发展提供源源不断的动力。最后，政府应当采用各种途径和方式，使得全国人民分享改革与发展的成果，不断促成人民生活的全面发展。这样一来，不仅确保人民生活水平的稳步提高，激发人民的建设热情，同时，也会提升政府在人民心目中的信任度和支持度，实现政府和人民关系的和谐发展，为达到国家的发展目标奠定坚实的基础。综上两方面改革内容，可以看出老挝改革的重心和难点在于如何落实政府对社会公共事务的有效管理；如何在管理过程中实现以人为本，推动社会的和谐发展。这就需要政府部门结合自身发展特色，并借鉴和吸收外国成功的治理经验进行管理创新和策略的选择。 　　 　　二、老挝政府执政策略的选择 　　 　　(一)人力资源开发与利用 　　人力资源是社会发展中最宝贵的资源，政府理应将人力资源的保护和开发放在执政策略的首要位置。就现阶段老挝发展而言，人力资源开发与利用对于创立一个人民广泛参与共享的社会也非常关键。而人力资源的开发和人力资源的持续发展。教育起着无法取代的地位。教育可以增强人们分析、理解和行为合理选择的能力，提高全民素质，也是国家繁荣、和谐发展、社会文明程度提升的重要保证。反之，如果人民没有受到良好的教育，一些特殊的利益群体就有可能误导大众，使他们以一种有悖于老挝政府的总体发展目标的方式活动，这当然无利于老挝经济发展目标的达成。因此，为了确保人民在社会的发展中具有一定参政水平、沟通能力和批判性思考，政府必须要保障人民最低的受教育权利。 　　1996年，老挝政府确立了一个全国人力资源开发项目，目标是为将来的社会良性发展和科学治理奠定人才基础。它内涵广泛，包括健康、教育、社会安全等多个领域，是政府的八个优先发展战略之一。主要针对三个目标群体：内政服务、私人部门和公民社会，它将人力资源开发目标和善治目标联系起来。项目的实施有利于社会进步，因此政府应当下大力气予以完善和实施。人力资源的开发不能仅仅局限于政府部门之中。而应当将人力资源以基