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论新时期高等教育管理体制改革时代背景 　　摘 要： 在新时期高等教育管理体制改革中，在党中央、国务院领导下，各级教育行政部门先后在党中央构建社会主义市场经济体制、实施“科教兴国”战略、开展“三讲”教育活动，国务院实施机构调整和改革，全国人大颁布实施《中华人民共和国高等教育法》和党中央提出贯彻落实科学发展观等重要时期，不断抢抓机遇，大力推进高等教育管理体制改革，初步构建起适应社会主义市场经济体制的高等教育管理的新机制。 　　关键词： 新时期;高等教育; 管理体制改革;机遇 　　中图分类号： G647文献标识码： A文章编号： 1673-8381（2009）02-0037-06 　　 　　任何改革都必须在一定的时代背景下进行，符合时代的要求。只有紧扣时代要求，才能推动改革取得实效，这是人尽皆知的道理。高等教育体制改革包括办学体制、管理体制、招生和毕业生就业制度、研究生培养和学位制度、对高等学校的财政拨款机制、学校内部管理体制及劳动和人事制度等方面。高等教育管理体制改革和布局结构调整，是我国1990年代以来近20年中高等教育体制的诸项改革中最重要、最关键也是最艰难的改革，被誉为我国乃至世界高等教育发展史上空前的大规模的合并调整［1］。在党中央、国务院领导下，各级政府和高等院校不断抢抓战略机遇，大力推进体制改革，使高等教育管理体制改革取得了重要进展，达到了预期目标。 　　 　　一、建立社会主义市场经济体制为改革创造出最佳战略机遇 　　 　　我国高等教育的管理体制是新中国建立初期经过高等学校的院系调整、学习前苏联经验，与当时高度民主集中的计划经济体制相适应，逐步建立起国家集中计划、中央部门（俗称为“条”）和地方政府（俗称为“块”）分别办学并分别直接领导的管理体制。此后虽经数次调整，但总体上的“条”、“块”分别办学、分别管理并相互分割的模式和格局没有发生根本性变化。这种条块分割、自成体系、各自封闭办学的管理体制在计划经济时代曾产生过重要作用，但也明显存在诸多弊端。进入改革开放和现代化建设新时期，这些弊端愈来愈明显地表现出来，主要有：科类单一的学校过多，分散办学，不能适应高等教育自身发展和科技进步的需要，影响了办学水平和教育质量的提高；重复设置，规模偏小，教育资源配置不能优化，总体办学效益不高。更主要的是，原有管理体制与建立社会主义市场经济体制和政治体制改革的走向不相适应。无疑，“管理体制中存在的问题，是当前制约高等教育改革和发展的一个‘瓶颈’因素”［2］。 　　虽然早在1985年党中央就召开改革开放以来第一次全国教育工作会议，印发了《关于教育体制改革的决定》，启动了新时期的教育体制改革。但由于种种原因，直至90年代初，教育体制改革仅仅局限于基础教育阶段，高等教育尤其是高等教育管理体制改革仍然停留在酝酿阶段，包括思想上的酝酿和观念上的变革，没有取得实质性进展。 　　党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，十四届三中全会制定了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。建立社会主义市场经济体制是我国改革开放的必然要求，给高等教育体制改革提出了机遇和挑战。显然，在先进的社会主义市场经济体制和现代企业制度的观照下，计划经济条件下的高等教育管理体制日益暴露出重重弊端，愈来愈显示出其不相适应之处。为此，我国高等教育界的有识之士认识到，适应建立社会主义市场经济体制的要求，必须改革高等教育管理体制［3］。建立社会主义市场经济体制，这是新时期高等教育管理体制改革最重要的机遇。 　　十四大刚刚闭幕，国家教委召开了全国高等教育工作会议。会议主要精神已被写入1993年2月中共中央发布的《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总要求，提出了高等教育体制改革的总任务，包括管理体制、办学体制、投入体制、招生就业制度和高校内部管理体制五个方面的改革任务，总目标是构建与社会主义市场经济相适应的高等教育新体制。《纲要》明确提出管理体制改革是其中最重要、最关键的改革，其目标是：调整高等教育结构布局，以建立国家和省级政府两级管理，分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹协调为主的新体制，形成合理的布局结构。《纲要》理清了改革的思路，确定了改革的实行途径。 　　经济社会改革和发展的实践呼唤着高等教育管理体制改革。《纲要》发布前，处于改革开放前沿的广东省开始向国家教委提议，共建、合办本省境内的中山大学和华南理工大学。1992年年底，国家教委和广东省人民政府签署协议，确定中山大学和华南理工大学调整服务面向，更多地参与和服务于广东经济社会发展，同时接受广东在经费和政策上的支持。此后，两所委属院校开始实行委、省共建，发挥了良好的示范带头作用，拉开了新时期高等教育管理体制改革的帷幕。至1994年底，有27所中央部委所属