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论检察建议制度完善 　　摘 要：检察建议书是检察机关重要的法律文书，是检察机关履行法律监督职能、加强被建议单位内部管理监督制度、预防并减少违法犯罪的一种有效手段和途径。然而，在相关法律条文中，却鲜有检察建议的规定，使得检察建议工作虽然备受重视，却难免流于形式。文章通过对现行检察建议不足的调查和检察建议制度立法的必要性可行性分析，得出《人民检察院组织法》应当明确规定检察建议权，从而促进检察建议制度的完善，使检察建议切实取得成效。 　　关键词：检察建议；立法完善；效果 　　检察建议，通常是检察机关在履行法定职能过程中，发现有关单位在管理制度等方面，存在导致犯罪或者其他违法行为发生的漏洞后，主动向该单位告知并且提出预防和进行补救的主张。是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。如何正确理解和把握检察建议的价值？如何科学规范地运用检察建议及在立法上进一步完善检察建议？笔者结合基层检察工作实际，进行了粗浅的探讨。 　　一、加强检察建议制度立法工作，明确检察建议的法律地位 　　检察建议发挥作用须经过一个从检察向行政、管理的转化过程。检察建议由检察机关向受建议单位提出，必须在建议单位与被建议单位之间发生转化之后才能实际发挥作用，并产生一定的效果。检察建议发挥作用的过程实际是一个从检察向行政、向管理转化的过程，需要通过行政、管理的手段才能转化为现实的力量。该过程可以细分为两个方面，一个是正向的转化过程，即检察机关向受建议单位提出建议，受建议单位采纳和实施检察建议。同时存在一个反向的过程，即反馈：受建议单位向建议单位反馈对检察建议的意见。这两个过程是动态的互动关系，当互动达到一定的平衡，建议转化结束。检察建议的效果可以直接体现出其价值。检察建议也可能无法真正发挥作用，如果是检察建议本身的问题，应由建议单位重新修正。如果受建议单位因受到人为因素的影响，无正当理由不予采纳，可以向该单位的上级单位提出建议或者通报情况，通过上级单位来促使其实施。 　　首先在全国人大没有对检察建议制度进行立法完善之前，应由最高人民检察院对检察实践中有关检察建议的一些成功经验、做法进行全面系统的归纳和整理，以司法解释的形式颁布实施，同时最高人民检察院应积极与最高人民法院、国务院有关部委进行协商，联合发布在各自部门具有普遍约束力的文件，对检察建议的适用原则、适用范围、适用程序、适用效力等作出明确具体规定，以取得有关单位和部门的支持，保障检察建议制度的顺利实施。其次应充分利用将来《人民检察院组织法》和刑事、民事、行政三大诉讼法进行修改的时机，在这些法律中增加检察建议制度的规定。《人民检察院组织法》综合规定人民检察院的检察建议权，三大诉讼法则基于各自的诉讼特点分别规定检察建议在诉讼行为中的具体应用，前者应侧重于基本规定，后者则应侧重于较为具体的规定，从基本法律制度上保障其具有较强的法律强制力。 　　对检察实践中有关检察建议的好经验和做法，可以由最高人民检察院进行系统的归纳和整理。在全国人大对《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》进行修改时，提出增加规定检察建议的立法建议，使之法律化，从基本法律制度上保障其具有约束力。对检察建议进行立法完善之前，可由最高人民检察院与最高人民法院、国务院各部委进行协商，联合发布在各自部?T具有普遍约束力的规范性文件，对检察建议的适用原则、范围和效力等做出明确规定，以取得社会各界的支持，减少检察建议在实践中遇到的阻力。 　　二、加强检察建议制作的规范化、程序化建设，提高检察建议的质量 　　要进一步完善检察建议的制作、审批和发送程序，对检察建议书的制作格式、内容的审查、发送的主体、检察建议书的送达等等，每一个环节都要做出详细、具体的规定，使检察建议工作步入规范化、制度化的轨道，真正提高检察机关法律监督的水平。一是要明确规定检察建议的发送范围。首先人民检察院可以向本院所办理案件的发案单位提出检察建议。需要向发案单位的上级单位或者有关主管机关提出检察建议的，应当由接受建议单位的同级或者上级人民检察院提出。下级人民检察院认为需要向上级有关国家机关、人民团体提出检察建议的，应当层报与该单位同级的人民检察院决定。其次应明确规定，检察机关内部各部门之间，不能适用检察建议；一般情况下，不能向党委、人大发出检察建议。二是要明确检察建议的发送主体。检察建议必须以检察院的名义制作和发送，不能以院内设机构的名义制作和发送。因为在法律上检察院是独立的权力主体，有对外行文的资格，内设机构只是检察院的组成部分，不是独立的法律权力主体，没有以本机构名义对外行文的资格。三是要