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论检察机关提起民事诉讼法律思考 　　摘 要:为了维护国家利益和社会公共利益,有效遏制国有资产的流失,民事检察机关的民事诉权作为一种理论的提出,有其时代化和国际化的特点,本文立足于我国检察制度的性质、职能与现实需要,同时参阅世界发达国家检察机关介入民事诉讼的相关实践,提出了完善民事检察法律制度,赋予检察机关对损害国家利益,社会公共利益,以及善良风俗的民事案件提起民事起诉的权力的观点。 　　关键词:民事检察;职能;范围;方式 　　 　　一、问题提出 　　 　　从世界范围看,各国的检察机关职能虽以刑事公诉为主,但民事检察呈日益增强趋势。早在1997年12月3日,我国第一起由检察机关以原告身份代表国家利益提起诉讼的案件得到法院判决的支持,以此证明了为了维护国家利益和社会公共利益的目的赋予检察机关提起民事诉讼的职责是必要的。 　　方城县人民检察院1997年7月1日起诉的案件的案情是:1996年2月13日,方城县独树镇工商所按照镇政府镇直单位一律向新开发区搬迁的统一部署,经请示县工商局同意,将其原坐落在独树镇龙泉街北侧的房产一处(属国家划拨给工商所办公用房产24间)以10万元的价格卖给本街的汤某,其中已兑现5万元,另5万元没有到位。该房产占地面积4647平方米,建筑面积18152平方米。1997年5月3日,方城县检察院委托县土地局、县国有资产管理局、房地产评估事务所对该工商所房产进行了评估作价,121602.80元。方城县检察院认为,方城县工商局与汤某,未经国有资产、土地管理部门批准,擅自将工商所房地产进行买卖,致使国有资产部分流失,违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第46条和《企业国有资产产权登记管理办法》之规定,诉请方城县人民法院依法判决双方当事人的买卖房地产契约无效。方城县人民法院经审理认为,方城县工商行政管理局所辖的独树镇工商所是该局的分支机构,不具有法人地位,无权与其他单位或个人签约,该所的房地产属国有资产,未经法定程序批准,不得卖给任何单位和个人。因此,双方签订的买房契约属无效的法律关系。原告检察院依法实施法律监督,为维护国有资产不受侵犯侵犯的起诉行为是正确的。故于1997年12月3日判决:二被告的买卖房契约无效。 　　1998年,河南省新野县人民检察院的检察官们又一次代表国家,以原告身份提起民事诉讼,成功地制止了一次国有资产流失。1996年1月,河南省新野县施庵镇卫生院以更新医疗设备、偿还欠款为由,将院的部分房地产以8.5万元的价格卖给农民王某。1997年2月,检察院听到卫生院职工反映此事。经调查发现,该院在未经国有资产管理部门批准,也未对出售房屋进行评估的情况下,擅自将国有资产出售给个人,有可能造成国有资产的流失。为查清情况,检察院委托国有资产评估事务所对双方买卖的房地产进行评估。评估结果是该房地产评估价值合计为14.25万元,直接造成国有资产流失5.75万元。新野县人民检察院为了保护国有资产,于1998年4月29日向新野县人民法院递交民事起诉状,请求法院判令施庵镇卫生院与王某买卖房地产的买卖关系无效。经过审理,法院作出判决:被告未经国有资产管理部门批准,擅自出售国有资产,且非法出卖土地,其行为违背法律规定,是无效的民事行为。原告为了维护国家利益,防止国有资产流失,请求确认二被告买卖房地产行为无效,理由正当,依法应予支持。[1] 　　 2002年,为维护国家利益不受非法侵犯,浦江县人民检察院以浦检(2002)民诉字第1号起诉书,以检察长郭土华为法定代表人,民事科傅国方、于子青为委托代理人,根据当时的民事诉讼法第108条之规定,向浦江县人民法院提起民事诉讼,将浦江县良种场、金华一通、购房者洪素琴等19人告上法庭。据悉,这起由检察机关代表国家提起的民事诉讼案件在浙江省尚属首例。[2]法庭之上,被告及其委托代理人提出,检察机关提起民事公诉在法律上没有明文规定,不具备诉讼主体资格。 　　2007年,四川省成都市高新区人民检察院推出检察官介入民事诉讼案,主动为弱势一方取证的新做法,使在四川成都某科技公司打工的庄某等人,成了第一批受益人。其时,有人提出质疑,此举是否会破坏控辩平衡、妨害司法公正?[3] 　　 近几年,我们各地对于检察院介入民事诉讼做过各种尝试,理论界也试着在此领域有所探索,以期找到一种适合我国国情与司法传统的路子,更好地加强检察院的法律监督职能,维护司法正义。 　　 但是,除检察院有没有资格提出民事诉讼这样的疑问之外,我们还会遇到诸如:检察院在民事法庭之上的称谓、职责,抗诉程序、范围与方式与等一系列问题? 　　 　　二、问题分析 　　 　　我国的民事诉讼,当事人、法定代表人、诉讼代表人、第三人和诉讼代理人等诉讼主体服从人民法院的指挥,按照法律程序行使自己的诉讼