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论平衡计分卡在我国政府部门绩效管理中应用 　　摘要：平衡计分卡是新兴的绩效管理工具，早期主要应用于企业，本文通过对平衡计分卡理念的深入分析，在对国内外相关研究进行总结的基础上，提出在政府部门中应用平衡计分卡也是可行的，并集中阐述了平衡计分卡对于我国政府部门绩效管理改革的重大意义，同时对我国政府部门运用平衡计分卡所应注意的问题进行了论证分析。 　　关键词：平衡计分卡；政府；绩效管理 　　1平衡计分卡的提出 　　平衡计分卡（Balanced Score Card，简称BSC），是由美国哈佛大学教授罗伯特?卡普兰（Robert Kaplan）和美国诺朗顿研究院的执行官戴维?诺顿（David Norton）于20世纪90年代提出的一种绩效管理工具，它超越了当时广泛实施的以财务指标为主的绩效评价体系，提供了一种前所未有的综合评价体系。该理论认为在日益推崇企业创新的今天，传统的财务指标已不能有效评价当前的企业绩效，应该从更加均衡的角度设立企业的绩效评价指标。在这种指导思想下，平衡计分卡提出了四个方面的绩效考核维度，即财务、客户、内部流程和学习与成长，其主要理念是通过这四个方面指标的因果关系来体现企业的战略意图，进而实现企业财务指标与非财务指标的平衡、内部指标与外部指标的平衡、短期指标与长期指标的平衡以及局部指标与全局指标的平衡，同时将组织的战略目标层层分解为可操作的衡量指标及目标值，并向各个层级的员工传递以确定每一工作环节员工各自的使命，最终促使组织战略J顷利达成。 　　1992年，卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表了题为《平衡计分卡――驱动绩效指标》的论文，阐述了1990年以来平衡计分卡在企业绩效评价中应用的良好效果。1993年，卡普兰和诺顿再次发表了题为《在实践中运用平衡计分卡》的论文，进一步指出了平衡计分卡不仅是一个绩效评价工具，还是一个有效的战略管理工具，企业应根据企业战略的关键成功要素确定绩效评价的指标，将二者有机统一起来。1996年，卡普兰和诺顿发表了第三篇题为《将平衡计分卡用于战略管理系统》的论文，总结了平衡计分卡的实务操作，并在此基础上出版了《平衡计分卡――化战略为行动》、《战略中心型组织》和《战略地图――化无形资产为有形成果》等多部专著。至此，平衡计分卡作为一种战略管理方法体系基本形成，成为当前管理学中的研究热点。 　　2平衡计分卡在政府部门应用的可行性 　　平衡计分卡提出之后，在企业绩效管理中取得了巨大成功，这引起了许多政府部门和非营利组织的关注，人们开始思考将平衡计分卡引入政府部门的可行性，对于这种尝试，卡普兰和诺顿也予以肯定，他们认为平衡计分卡不仅可以应用于企业之中，也适用于非营利机构和政府部门。事实上，基于平衡计分卡建立的战略目标与绩效评价指标之间有机联系的整体框架，已经逐步推广到政府部门之中。同传统的绩效管理方法相比，平衡计分卡最大的特点在于将组织的愿景与战略同组织的绩效评价体系联系起来，能够将组织的愿景与战略转化为具体的评价指标及目标值，从而实现组织战略与绩效管理的有机统一。从这个角度来看，平衡计分卡有助于将政府部门的愿景与战略转化为各个层级具体的平衡性指标，并在现实工作中予以实现。同时，平衡计分卡提升了非财务指标、长期指标、外部指标和全局指标在绩效考核中的重要性，也有助于政府部门克服自身短期行为、唯GDP论等缺点。 　　尽管在现实之中企业与政府部门的战略存在较大差异，但二者在组织平台和运作方式上仍有许多共同之处。首先，无论企业目标和政府目标存在多大差异，二者在实现目标时所依赖的组织架构、管理程序和人员配备方面却极为类似，区别只是在于一个以利润为导向，一个以公共利益为诉求，但在绩效管理方法上是可以相互借鉴的。其次，科层组织是政府的主要组织形式，也是许多大中型企业的管理方式，二者同时存在着诸如委托代理风险、内部人控制、道德风险以及信息不对称等问题，为解决这些问题，企业和政府部门均需强化对组织的监管，建立行之有效的绩效管理体系，使代理人的行为符合委托人的期待与诉求，在这一点上，企业组织与政府部门的内在要求是一致的。当前，企业与政府部门的管理方式均在不断变革之中，二者出现了管理机制趋同的变化趋势，一方面企业为追求效率的提升，开始实施更加灵活的扁平化、网络化组织结构，增强自身的快速反应能力；另一方面政府也在借鉴一切优秀的管理理念，通过新公共管理运动将私营部门的管理经验和技术引入公共部门之中，同时坚持以客户（公民）为导向以提升政府工作效率，最终实现政府的战略目标。 　　基于以上事实与认知，企业组织的管理方法完全可以推广到政府部门之中，也正是由于平衡计分卡对于政府部门绩效管理具有重要价值，美国率先将其运用到实践之中。1996-年，美国交通运输部尝试在他的分支机构――采购部门之中运用平衡计分卡，成为最